1037 常委會上的新變化

　雖然說范無病安排了臥底。去對方的公司取證，但是他也覺得這麼乾等著並不是什麼好事兒，於是還是跑到了老爸那裡，隨便聊了聊政府採購的事情。

　「集中採購是好事兒啊，各單位之前都是隨意採購，腐敗的問題比較嚴重，如今採取政府採購審批監管制度，大數額的採購都要公開招標，問題一下子就解決了。」范亨說道。

　范無病立刻用那種像是看到了外星人一樣的眼光來看著老爸范亨，然後才有些挪揄地說道，「老爸你不是在國務院幹了幾年，腦子有點兒僵化了吧？」

　「怎麼說，有什麼不對麼？」范亨不明所以地反問道。

　「何止不對了，簡直就是大錯特錯了！」范無病毫不客氣地回答道。

　「哦？」范亨愣了一下。

　「你們這個做法，實際上是將分散的辦公採購腐敗變得更加集中起來了而已。」范無病一針見血地指出了這裡面存在的重大漏洞。

　而這種重大漏洞實際上是源於制度的不完善造成的，而看起來無比公平公正公開的政府集中採購，一般而言卻是最容易滋生腐敗的特區，通過暗箱操作，一些看似不可能的事情都會變得無比輕鬆起來。

　從表面上來看，暗箱操作似乎是一種與正式制度和正式程序相背離的現象，但實際上。該現象的廣泛存在，有其深厚的制度基礎。這個制度基礎正是它欲背離的正式制度和正式程序。換一句話說，恰恰是正式制度本身，成為暗箱操作的前提和條件。

　「我們搞商業的人，會經常使用到這樣一個名詞——運作。所謂運作，其真正要義，就是要使不能辦成的事情、或可能辦成也可能辦不成的事情，最終能夠辦成。」范無病對范亨說道，「運作的過程當然是需要成本的，但只要運作能夠成功，運作者將獲得大於運作成本的收益，而運作的成本則作為被運作對象的權力持有者的收益。各類腐敗現象千變萬化，但其基本規律和邏輯，也就大體如此而已。」

　「你的意思是說，如今的政府集中採購，實際上正是滋生腐敗的平台？」范亨反問道。

　范無病點頭回答道，「顯然就是這麼一回事兒，在現實生活中，暗箱操作的現象以及進行暗箱操作的人，往往成為被指責的直接對象，但實際上，暗箱操作的空間卻是正式制度事先預留好的。因為沒有這樣預留的空間，暗箱操作就沒有進行的餘地。」

　比如上面所說的運作，在其實施的過程中，並不是不會遭遇程序與規則，而如果不會遭遇這些程序和規則，也就不需要運作了。

　「確切的情形是。運作所遭遇的程序或規則，要麼是縫隙過大，要麼是極富彈性空間。因此，成功的運作就意味著穿越縫隙和扭曲規則。然而問題的實質卻在於，為什麼這些程序或規則可以被穿越和扭曲？」范無病對范亨說道，「在國內目前存在的大部分政策和法規中，它只提出籠統而含糊的目標，對實現這種目標的手段只提出相當原則性的要求，比如說在原則上要如何、要考慮實際情況、因地制宜等，這些都是粗疏化體制運行的典型特徵。在實施的層面上，其程序化和規則化程度很低，執行者具有較大的隨機處置空間，這就是運作的基礎，也是形成腐敗的基本要素。」

　范亨聽了之後，就拿了個本子記了記，然後對范無病說道，「你這種說法比較有新意，而且很尖銳，我應該記下來，然後寫到專著裡面去，作為談反腐敗的一種直接觀點來進行闡述。」

　當然事情還不僅如此。更重要的是，由於利益的驅動，保護甚至拓展暗箱操作的灰色制度空間，在某種程度上已經成為一種有意識的自覺行動。

　在有關腐敗研究中，有人發現這樣一種新的趨勢，由利益尋租到有意設租。

　所謂設租，就是利用手中掌握的權力，為權力的服務對像設置關卡與障礙，向相關人員和機構直接收取或間接逼其交納通向正當權利和利益的過路費。

　而這種設租的過程，有許多就是通過拓展制度的灰色空間實現的。

　相反，一些可以從根本上縮小制度灰色空間、杜絕暗箱操作的舉措，如權力行使的程序化、公開化等，在改革中一直踟躕不前。甚至還存在這樣一種可能性，特殊利益群體通過將上述可能的改革措施敏感化的方式，來抵制類似的改革，以保護甚至擴大制度的灰色空間和其暗箱操作所需要的制度條件。

　比如在國企改革中，他們要努力推動國有資產出售，但卻對國有資產出售程序的規範化不感興趣，甚至暗示人們規範化的不可能性，更有甚者是將國有資產出售過程神秘化和保密化。

　「其實從根本上來說，暗箱操作存在的基礎，就是神秘化的權力模式。在我們現實生活中，一般的公務，一般的經濟社會生活數據，往往成為一般民眾不得與聞的秘密，黨政機關不是民眾可以自由進出的場所，反而成為戒備森嚴的軍事重地，這幾乎是一種常態現象。在文革期間，權力的神秘化達到登峰造極的地步。那時運作社會生活靠的就是每年幾十或幾百個中央文件。而這些文件幾乎全部是只允許傳達到某某級的機密。」范無病乾脆敞開了說話，一吐為快，「在二十多年改革過程中，權力神秘化的程度有所改變，但基本的權力模式卻沒有發生根本性變化。在這樣的權力模式之下，權力的暗箱操作幾乎是必然的。雖然權力的運行有著種種的內部規則和程序，但政務活動的高度神秘化，必然會使抑制權力暗箱操作的因素失去足夠的力量。」

　范無病和范亨在屋子裡面討論腐敗和暗箱操作的根源問題，宋晴就進來了，坐了一會兒，聽他們父子倆談得非常投入，就給他們倒了杯茶水，然後坐在旁邊兒繼續聽著。

　「那你覺得，應該如何解決權力暗箱操作的問題，從根源上杜絕腐敗？」范亨在本子上面記了很多東西，其實他打字的速度也馬馬虎虎，只不過身為最高層的領導人之一，在小本子上面記東西，是一個傳統而已，似乎不如此就不能體現出自己的與眾不同來。

　就好比說是在常委們開會的時候，大家肯定不會是帶個筆記本電腦過去開會，一邊兒聽常委們發言，一邊兒把自己感興趣的東西用筆記本電腦記錄下來。雖然說也有速記員在一旁做記錄，但是無論怎麼樣，大家總是要在自己的小本子上面劃上兩筆的。

　「很簡單，就是推動政務公開嘛——」范無病回答道，「事實上這在發達國家很常見的，你只要提出想辦一件什麼事情，立刻就會看到所有流程，一目瞭然。」

　范亨點了點頭，實際上目前最高層也在考慮制度反腐的問題，只不過一時之間還沒有下定決心而已。

　可以想像，政務信息的公開。將會從根本上縮小暗箱操作的制度空間。

　「其實可以用幾個地方政府為試點，大力推進行政權力公開透明運行改革，依法清理行政權力項目，公開政務運作流程。」范無病提示道，「通過清理權力，甚至公佈市長權力清單，公開政務運行環節，將會極大地減少腐敗滋生的溫床。要知道陽光是腐敗的天敵，公開是腐敗的剋星。無論是站在從源頭上防治腐敗的角度考慮，還是從提高執政能力建設上考慮，都應該探索權力公開透明運行機制，進一步加大權力公開的力度，否則的話，十年之後，權力腐敗將會變得不可收拾，即便是可以收拾，也需要花費很大的力氣，付出很大的代價。」

　看了正在用小本子做記錄的范亨一眼，范無病就突發奇想道，「嗯，你要是想做點兒改變，不妨就從做會議記錄開始，下一次開常委會的時候，直接帶筆記本電腦過去。」

　「呃？」范亨愣了一下，然後捏著下巴想了想後才說道，「聽起來似乎不錯。」

　實際上，一成不變的死氣沉沉的常委會，早就讓范亨感到有些膩歪了，范無病提的這個意見倒是很合他的心思。

　下午的常委會議，正好是討論撞機事件的後續處理問題。

　美國EP—3偵察機的機組人員二十四人在四月十二日離開海南返回美國之後，急需處理的就是剩下的受損偵察機了。

　自四月一日撞機事件後，美軍的EP—3偵察機一直停放在我國海南島的機場。這架肇事飛機是當今世界最先進的電子偵察機，美國目前僅擁有十架，分別在西班牙、關島以及美國本土的佛羅里達等地部署。

　該機裝配有尖端電子偵察設備，是美國海軍唯一的一種陸基信號情報偵察機，價值八千多萬美元。因為該機價格不菲且可能藏有重要軍事情報，所以四月十二日美軍EP—3偵察機的機組人員安全回國後不久。美國就急不可待地想要回這架間諜飛機。

　「想來就來，想走就走，哪裡有那麼容易的事情，把中國當成是什麼地方了？」一位常委毫不客氣地哼了一聲，表達了自己的意見。

　事實上，中國什麼時候怕過美國？且不說什麼抗美援朝或者抗美援越之類的事情了，就是在當時美國人利用U2高空偵察機幫助台灣侵入大陸領空獲取情報資料的時候，我們照樣用陸基導彈把它給打了下來，而且還不止一架。

　現在不願意大動干戈，不過就是因為大家的主基調就是發展經濟，有了錢，有了糧，到時候什麼事情都能應付下來，卻也不用再擔心沒有實力跟美國人搞對抗了，至於現在，還是低調做人為好。

　但是，任人欺凌的事情顯然是不可取的，在對美軍EP—3偵察機的處理問題上，大家還是要拿出一個比較可行而且能夠噁心美國人的方案來，迫使他們不得不接受條件，灰溜溜地滾回美國去。

　不過在處理美方軍機問題時，美國方面的代表團主要是由美國軍方主導的，成員主要由美國國防部五角大樓和美軍太平洋總部的軍官組成，美國國務院僅派了兩名官員參加。

　這些人以前沒有和中國人打過交道，他們一過來就擺出了一副頤指氣使的架勢，這也是他們同其他國家打交道時的慣有態度，而且代表團裡還有人妄言，以前美國飛機也出現過迫降在別國的情況，其他國家都是很順利地將飛機還給美國，不僅如此，還得給美國飛機加滿油。

　「做他娘的春秋大夢——」朱老闆頓時勃然大怒道，「他們還以為這是滿清末年呢？！」

　「范亨同志有什麼意見？」一號首長詢問道。

　范亨點了下頭，然後隨手一翻，就從公文包裡面掏出一台筆記本電腦來，很熟練地打開，擺在了桌面上，然後調出了范無病幫他整理好的一些資料，然後咳嗽了一聲，對眾常委們說道，「有點兒不成熟的意見，供大家參考。」

　接著他就發現了眾人都變得鴉雀無聲了，於是很是奇怪地問道，「有什麼不對嗎？」

　「你帶了筆記本電腦哦——」一名常委指著范亨的筆記本電腦說道。

　「是啊，今天的資料都在裡面，時間趕得又比較急，所以就直接帶過來了。」范亨一臉坦然地回答道。

　一號首長看了之後，就有點兒感興趣地說道，「用電腦辦公啊，這個好，范亨同志，今年是不是讓小范總給咱們贊助一批辦公電腦用用，估計沒有問題吧？」

　范亨笑了一下，心想這就算是同意了在常委會上用個人電腦了，於是就回答道，「沒問題啊，不過我想他會心疼的，這傢伙就是一個小財迷。」