1151 被將了一軍

　「唉，燙手的山芋被丟到我手裡了。」范亨一回家。就有些抱怨地對張梅說道。

　張梅正在訓練小外孫兒走路，聞言就是一愣，「怎麼了？」

　也就是在新年酒會之後，高層就開了專門的研討會，決定國務院啟動新的機構改革工作，對於一些部委開刀，而這個工作就交到了范亨的手上。

　范亨覺得有些意外，但是很快就聽說了范無病在新年酒會上曾經參與了這個話題的討論，也搞清楚了他的發言，很顯然，高層雖然沒有辦法摸清范無病的真實傾向，卻可以把這個工作安排到范亨的手上，反正他也是常委，而且是常務副總理，主持這個工作也是合情合理的。

　「這是個得罪人的事情，突然交到了我的手上面，事情很詭異啊。」范亨皺著眉頭說道。

　改革者的下場，基本上都是不容樂觀的，范亨直接就想到了朱老闆，雖然做了那麼多的事情，但是得罪的人也很多。在正職上面也只是幹了一屆而已，眼看一開兩會就要退下去了，甚至連慣例當中的一任人大常委會委員長都得不到，很是令人感慨。

　難道是說自己現在也已經被抬出來充當犧牲品了？范亨一時之間還無法確定這一點。

　等到晚上范無病回來的時候，范亨就把他喊道自己屋裡，然後討論這件事情。

　「呃，這倒是一個問題。」范無病撓了撓頭，一時之間也沒有把握到其中的關鍵。

　一九九八年初，國務院機構改革啟動後，隨著一些部委機構被撤並，上萬名被分流的編制外公務員，以國家買單的形式被送進清華、北大、人大等高校參加與EMBA相關的研究生、本科課程班級的學習。

　沒有想到五年之後，新一輪的國務院機構改革又如同箭在弦上，又有一些部委局機構將面臨合併，很顯然，將會有越來越多的部委職員參與高級課程學習。

　不同的是，這些利用業餘時間學習的費用，相當多的已經不是國家買單，而是自掏腰包的主動行為。

　「今年在兩會上，有關建立大部委的改革方案將公佈，屆時各個部委合併，或者新建新部委的步伐將加快。按照政法大學行政體制改革研究課題組的建議，現有的國務院至少有三分之一要被合併掉。如果這些建言被採納，則意味著又會有一批部委職員面臨分流。」范亨對兒子說道，「按照國務院機構改革時的慣例，近期有關大部制改革的方案會在兩會期間，經全國人大全體會議討論通過後逐步執行。現在是要我拿主意。拿出一個最終方案來的。」

　范無病聽了這個事情之後，感到非常不滿，「既然是已經有了腹案，那麼自然就應該有人一直在主持的，此時拿出來讓你定方案，豈不是讓你頂缸的意思？」

　「也不能這麼說了，畢竟我做的是這個工作，新老政府班子交替的時候，自然是我這個常務副總理要多承擔一些責任。」范亨對此雖然感到有些不解，卻是沒有太多的牴觸情緒。

　至於說今後的仕途，自己已經干兩屆常委了，還有什麼不滿足的？以一個普通國企幹部的身份走到這一步，確實不應該再有什麼其他的想法，至於說下一屆的事情，真的是不重要了。

　不過范無病對此就頗多怨言，他的消息也是比較靈通的，稍一打聽就知道，目前京城裡面對此事也是議論得沸沸揚揚的。

　目前京城內流傳的大部制改革方案有兩個版本之說，一種是通過部委之間的分設，建立決策、執行、監督三權制約的新機制關係，另一種是在部委內部建立這一機制。但無論是哪種版本。都是傳聞要將整體部委數量削減十個左右。

　傳言版本滿天飛之際，那些傳聞中將發生較大合併或分拆的部委，司長以下的官員們如今都變得分外敏感，一舉一動都格外小心謹慎。

　一般而言，在這種時候，都是少說話，多辦事，辦好事，盡量避免在公開場合發表帶刺激性的言論，以免傳出去產生不良影響，否則的話，很有可能就會成為明天下台的導火索。

　由於在新一輪改革中成立能源部的呼聲很高，國家發改委下屬的能源辦因此而備受矚目，該部門是由以前的國家發改委能源局升格而成，能源辦下設有綜合組、戰略規劃組、政策組等部門，組領導對外稱司長。

　根據業界人士的分析，能源辦如果能升為能源部，將變為國務院重要組成部門，能夠參與重大能源戰略的決策執行，一些司級部門也可以正式掛牌，原來各組領導的司長身份也可以更加名正言順了。

　傳聞中要發生較大變動的部門的職員的心態也類似，積極工作，靜等消息，是他們面對媒體時近乎一致的表態。

　其實這也是可以理解的，如果是部委合併，那減少的主要是部長職位，司級有些影響，處科以下影響不會太大，比如如果真的在上邊建立一個大的部門。下邊設立執行局，執行局人員工作無論是具體內容還是什麼，都不會有什麼變化。相反還是好事，因為政策執行更順暢，免得像目前扯皮。

　即便那些拆並呼聲不那麼高的冷門部委，工作人員同樣也很低調，雖然這些部委的機構改革可能要晚幾年，不會這麼快，但是大家也都清楚一點，不過就是早晚而已。

　「這一次機構改革的力度很大，我看了他們的草案，原國家計委、體改委、經貿委、物價局，原國務院特區辦合併成發改委，國家體改委開始是十二個正司長，加上國務院特區辦六個司長，加起來就有十八個司長，變成體改辦後只有六個司局，國家體改委原來的六個司長，後來併入發改委時留任的只有兩個，可見部門拆並涉及到方方面面的利益，改革相當不容易，需要人作出犧牲。」范亨對范無病說道。

　「唔，這一點是肯定的。現在京城的高校中，進修的官員們數量很多，看起來大家都是有些擔心的，未雨綢繆啊。」范無病點頭贊同的。

　一般而言，在這種情況之下，工作達到三十年的官員可以提前退休，其他的編制之外分流的可以到名牌高校進修，學費由國家買單，這部分人幾年後從高校進修畢業後，如果趕上有一些編制內到了年齡的人退下來，空出一些崗位。就可以重新進入編制內得到任用。

　當然也有不少人有不同的選擇，比如說進修後有了新的去處，有的去行業協會，有的下到企業，有的到事業單位，這就看大家的選擇如何了。

　關於這一點，也是有前例可循的，一九九八年機構改革的時候，國務院機關分流人員在一萬人以上，幾乎裁員一半。國務院辦公廳轉發了人事部、教育部關於國務院各部門分流人員學習和培訓實施方案的通知，規定具有高中畢業及其以上學歷的分流人員均可報名，免試入學，參加人事部、教育部統一組織的定向專業培訓，攻讀碩士專業學位、研究生課程進修班、研究生學歷教育。培訓時間為兩年到兩年半，培訓容量在一萬三千人左右。

　當時的北大、人大、清華等學校分別組織定向專業培訓、攻讀大學本科畢業學歷、碩士專業學位。其中在一九九九年的全國碩士、博士研究生招生總計劃中，國家為分流人員單列計劃，約兩千人左右落實了學校和專業。

　此外，各部委也根據本部門、本系統行業管理及事業發展的需要，對分流人員進行本科學歷教育、附件所列之外專業的研究生教育以及崗位和職業技能等多種形式的培訓，使得一些公務員的素質得到了提高。

　這種公務員學員人數不斷增加的情況在清華的高級管理培訓課程，以及北大一些EMBA課程班上也較為常見。國資委等部門與清華合辦的高層人員培訓的班級，也是人員爆滿，學員大多是來自中央和地方國資系統的官員和企業領導，學習幹勁很大，級別高，很少有科級官員，處級以上居多。

　事實上這些學員並不擔心未來出路問題，原因是學習後進可攻退可守，如果部門拆並後能留下來，高學歷有利於個人在變動中的提拔和晉陞，如果被分流，憑EMBA這樣的學歷資質也可以去企業，到市場上去大展宏圖。

　「其實要想妥善地解決這件事情，還是我說的那點，首先要解決行政審批的問題。」范無病考慮再三，建議老爸范亨從這方面入手。

　事實上老百姓早就有很大的意見了，政府少管一點行不行？

　政府部委數目多。顯然不是政府所願。事實上，政府隔若干年就會進行一次機構改革就已明白地表露了這種訴求。

　沒有更合理的解釋，大家只能看作是政府要管理的事情太多了，不設立這些部門，政府就管不過來。

　於是，就產生了這樣一些特徵：專業化程度高、分工明細、職能交叉多，從而淡化了政府的公共服務職能。

　一些部委集中了過多的決策權，並兼執行權於一身，不僅降低了政府行政效率，還強化了部門利益，容易成為產生機制性腐敗的因素之一。

　有學者早就提出，政府體制改革的正確順序應當是首先進行行政管理模式變革，政府把權力還給市場主體，還給社會，大幅度縮減政府所行使的不必要的權力。

　在政府調整了自己的職能之後，撤銷、重組、合併部委，就是水到渠成的事情。

　然而，在部門、集團和個人利益的阻擾下，這個合情合理的順序進程卻是艱難和緩慢的。

　「中央政府的工作重點之一，就是減少政府對經濟的干預。」范無病對老爸范亨說道，「比如取消企業的部分行政審批項目，將一些早就該取消的計劃經濟體制下的條條框框給砸碎了。」

　「要是按照你的意見來辦的話，遭遇到的阻力更大一些。」范亨回答道。

　范亨很清楚現在的情況，這一點，早有例子，比如說中央提出的許多主張，如加強環境保護和擴大社會服務等，一直因中央和地方部門間的衝突以及工作側重點不同的各部門間的衝突而難以落實。

　而這一次機構改革雖然磨刀霍霍，但是受宰割的基本上都是後台不硬的那些幹部們，真正在中央部委中具有根深蒂固的勢力的那些官員們，可以非常肯定地說，他們是不會受到什麼影響的。

　但是不管怎麼說，這都是一個得罪人的工作。

　如果像范無病說的那麼做的話，得罪的就是整個官僚階層了，因為范無病是要直接拿掉他們手中的部分權力的，這是所有人都不能夠容忍的，遠比得罪一小部分人更加困難，因此范亨才會如此反應。

　不過，范無病對此顯然是有自己的考慮的，他胸有成竹地對老爸范亨說道，「其中的差別，看起來是會得罪更多的人，但是還是我說的那句話，正因為是虱子多了不咬人，所以你不會得罪具體的人。但是我相信這樣的變革卻是當前國內最需要的，也是老百姓呼聲最高的，只要你拋出這個方案來，立刻就會有無數的基層群眾大力擁護，不管結果如何，你已經擁有了廣泛的群眾基礎和所謂的民心。當然了，這個方案在目前來看，估計是會被以各種理由拖延下來的，但是你可以堅持自己的原則，除非按照自己的意見進行改革，否則就不幹這事兒了。」

　范亨聽了之後，才明白了兒子的用意，他就是想要利用直指問題根源的方法，以進為退，把這件得罪人的事情給擱置了。

　既然你們都想當好人，那麼我也有自己的辦法，總而言之一句話，烏鴉落在豬背上，誰也不要嫌誰黑。

　想通了這一點，范亨倒是覺得可以一試，畢竟行政審批的繁瑣重複，確實是世人最為詬病的弊端，自己完全可以理直氣壯地提出這個方案。

　想要讓我主持這項工作，那我就要行使自己的權力，這是理所應當的。