第143章 山河崢嶸（十九）

　　煌國政治機構雖然足夠優秀， 但是再優秀的制度沒有正確的人去實行也是沒有用的。

　　文宗多年以來的權力制衡的治國之策， 衍生出了非常麻煩的後遺症。

　　一是文官集團的職責『不明』情況。文宗為了制衡，六部雖統領所有事務， 卻又有五寺瓜分六部之權， 有了權利重疊之處， 自然就會有爭鬥，儘管游鴻吟多方調整人員， 卻依舊是治標不治本， 這種情況在很多機構上都有體現，甚至是地方官府也無法避免。

　　二是武官集團的軍隊人數冗重。其實文官方面尚有監察機構， 武官一側卻全是由各個高階將領做主，而軍隊之中也並沒有健全的官職， 所有事務體系均來自於將領自帶的幕僚。雖說武官都不喜歡來自於朝廷的不信任，討厭皇帝派去的監軍之類的，可是在游鴻吟看來，權利這種東西是必需收到制約才能長久的，否則， 不過是放任其滅亡又同時引來大亂而已。

　　除了文武官員各方面的問題， 長久的天下太平也出現了『土地兼併』嚴重的現象。

　　這是無法避免的， 任何一個強大的帝國誕生時間長了，總會出現這種問題， 就是曾經富裕的地主更富裕， 將普通百姓手中的土地買過來， 擴大自家的資本， 而失去的土地的普通百姓越來越過不下去，如果再加上沉重的徭役賦稅i，碰上個不太靠譜的地方官員，那麼，沒了生存條件的百姓就成為了流民，如果這種流民多了，也就有可能發生民變。

　　這種情況，在沒有嚴重到統治的時候，一般朝廷不會去管，也想不到去管，卻不知正是這種土地兼併正是亡國之兆，而每當非常嚴重已經影響到帝國安穩，覺察到事情嚴重，再想要通過變法、改制來阻止反抗它的時候，往往都會失敗或者是耗費巨大的力氣，甚至傷到元氣。

　　煌國的土地兼併雖然嚴重，卻也沒有到亡國的地步，煌國家底厚外敵少，還是等得起的。所以游鴻吟也明白，想要一上來就進行這種觸及到所有士族利益的改革，還是歇歇吧，先進一步改善朝政、調整制度以及優化官員比較穩妥。

　　游鴻吟在大朝會上，提出了規範官員崗位職權的提議。在過去，雖然有每位官員的職權範圍，但是從未記錄成冊，僅僅是十幾個字的描寫，太過籠統也不正式。而新帝要求從上而下，將所有崗位劃定職權，具體職責描述，準備補充和臨時策應方案。

　　比如，從內閣開始，之前內閣因閣老有各自擅長方向，所以習慣上會小事各自處理，大事拿出來討論，討論差不多再交由皇帝批閱，最後在大朝會上百官討論，皇帝最後做下決議。但現在，則將閣老職責徹底明確，兩人為組，三組各自負責一部分擅長事務，同組兩人事務同時處理一半，然後交換各自複查一遍。小事如有不決，可請此事負責人入閣詢問商討，共同解決。大事依舊共同處理，呈給皇帝，朝會百官議政。

　　另游鴻吟要求，一份職責，需要有決策、執行和複查三條線，但是不能出現職責重複之事，比如禮部負責祭典、外國來賓接待之事，而同樣職責重合的鴻臚寺、太常寺就需要做職責劃分開來，規定明確。

　　同時，崗位職責不變，根據實際變化若有增減可報備吏部，此崗位職責同樣是吏部年終政績考察的依據，對於實務性較強崗位，需盡量詳細描述，內閣、六部十二位重臣因職務和工作內容過多，可放寬工作描述條件，以免規定太死無法隨機應變。

　　若是官員對某個崗位感興趣或者是崗位不合適需要調崗等等，可由直屬領導向吏部申請，低品階的吏部與內閣商討決定，只需報批皇帝用印，高品階需吏部、內閣初步判定，後在朝會共同商議。

　　百官都糾結了。

　　是的糾結，這套所謂的官職描述的確劃分了工作範圍和手中權力，可能危及到自己所處崗位的權利大小，但是自己權利變大還是變小並不確定。同時，他們也清楚範圍劃分清楚，就沒有過去那種再爭吵搶奪之事，可是多了一步監察，又會有新的不便。但是皇帝放出了六部和內閣甚至說是百官無法放棄的權利，原本這個權利是牢牢掌握在皇帝手裡的！

　　那就是官員任命權。

　　這種好壞參半，糖中帶刀的感覺，讓百官都開始不知道如何是好。漸漸地，思考清楚這個方案背後的好處，明白皇帝僅僅想讓朝廷官員制度更為細緻和規範化，這些總歸是讀了多年書的官員，都同意了。

　　而這件事，自然是吏部去執行。自上而下，緩慢梳理，頓時，整個官場風氣為之一清，決策、執行和檢查三條線清楚分明，整個朝廷的運作速度不知道比之前快了多少倍！

　　如此過了三年，皇后終於誕下了大皇子，而無論是百官還是兩位太后，似乎漸漸明白了皇帝是個比較勵精圖治，不太願意將眾多時間浪費在後宮的人，也就慢慢的不催皇帝隨他去了，皇位繼承人也有了，帝后和睦是國之福氣。倒是謝皇后，不知道被多少後院女子嫉妒，甚至開始有了皇后是個母夜叉河東獅的流言蜚語。

　　這種東西小銀子在游鴻吟面前提過一次，他沒在意，皇后自己處理即可，他沒空啦。

　　「對，你有空溜出宮去滿大街的吃佳餚美酒，還美名其曰是尋找失落在民間的人才，要做個伯樂。」小銀子忍不住吐槽。

　　這傢伙仗著有自己這個高手在身邊，侍衛帶上幾個就敢往宮外跑，偶爾逢年過節還會帶著兩位太后以及皇后出門避暑、圍獵之類的，相當不安分。

　　「又嘮叨，小銀子你再這樣下去，就要比我老上那麼十幾歲了，當心頭發提前白。」游鴻吟在小銀子跟前依舊保留了過去的習慣，向來不擺架子。

　　小銀子瞄了瞄他那長久不鍛煉的身體，很不屑的哼了一聲。

　　游鴻吟順著他的目光，看了看自己那雙沒什麼肌肉的手臂，憤憤不平的說：「做皇帝這麼忙，沒空鍛煉而已。」

　　小銀子不想再繼續這種沒營養的話題，便開口：「你什麼時候動軍隊？」

　　游鴻吟倒是有些詫異，道：「行呀，跟在我身邊這麼多年，小銀子你越來越聰明了嘛。現在文官這裡幾乎是平平順順的整理好了，能力不足、貪婪成性的基本上都被擼乾淨了，也的確是動軍隊的時候了。」

　　「你打算裁軍？」小銀子想了想，說。

　　「不錯，」游鴻吟說：「京衛和地方軍太多了，而地方軍之中大多數都是半農半兵的民兵，戰鬥力實在不佳。」

　　「可是裁軍雖然節省了軍費開支，將來萬一有了戰事，就非常吃虧了。」小銀子說：「而且，裁軍必然涉及到各位高層將領的利益，他們同不同意還是另外一回事，說不定來場嘩變之類的，就夠嗆了。」

　　游鴻吟說：「你說的這些，我自然也想過，不過，最近幾年你也看到多條政策推行，國庫稅收越發豐盈，特別是商稅，已經開始漸漸提升上來了，有錢麼心理不慌，我並不只是要裁軍，同樣是想徹底更改軍制。」

　　徵用民兵自然沒有養職業軍人好，雖然養職業軍人貴了些，但是專業啊。

　　但是更改軍制之事，自然不是他這個皇帝說改就改，還是要有商議流程的，並且游鴻吟聖旨召回了幾位戍邊和負責地方軍的高級將領，請他們述職的同時，回來和內閣以及兵部共同商議此事。

　　游鴻吟只能給出一個大體的軍制框架，這個框架內的血肉還需要更為熟悉軍務同時時時刻刻都在處理軍務之人來填補，需要各方面的意見來查找漏洞，最後制定出各個方面都適合如今煌**隊的制度。

　　總體來說，新軍制依舊是京衛、地方軍和戍邊軍三種體系，但是最大的一點是出現了軍隊考核以及軍種劃分。

　　這種軍種劃分不是簡單的按照武器的不同進行劃分，而是按照職責以及戰鬥方式不同。這些是游鴻吟參照現代化軍制推衍設計的，更為科學，也更講究配合。

　　而考核則代表了軍隊的專業性，剔除不合格以及懶惰的士兵，削減軍隊人數，提升整個軍隊的戰鬥力和精神面貌。而為了安撫軍隊士兵，游鴻吟同樣提高了獎勵制度，避免出現招募不到士兵的做法。同時，也結合各種情況，給出了嚴格的人數編製，避免出現吃空餉等情況。各位將領的俸祿也將有大幅度提升，避免將領過於壓搾手下士兵同時並不限制軍隊的灰色收入，比如剿匪戰利品抽一部分之類的。

　　這場軍隊改制要比溫水煮青蛙的文官體制改動更為困難，因為煌國的文官體制實際上還是比較優秀的，而軍制卻要差很多，改動起來自然麻煩。

　　而游鴻吟如今登基之後的表現總歸給他加分不少，同時武官之中有不少是真的忠心於他，這場軍隊改制再困難，也進行下去了。

　　不過，時間卻花費了將近六七年，才算是真正從上而下改制完成，原本冗重同時又早已被太平生活養的毫無鬥志的京衛和地方軍，也重新煥發了風采。戍邊軍也得益於換防政策，有了休養生息的機會。

　　而這時，游鴻吟終於動手進行土地改制，這塊在朝政軍權沒有完全梳理好之前，完全不能碰的改革，終於拉開了序幕。