若是天氣好些，他就親自在州城周邊轉轉，或在集市上實地考察；若是氣候惡劣，不宜外出，就留在官署翻閱陳年卷宗，直至深夜。

萬幸這份辛苦付出，最終未被辜負。

在將資料搜集齊備，梳理完成後，他不僅對秦州有了較為具體而全面的了解，對要從何下手，也終於有了些許頭緒了。

一策遠遠不夠，循序漸進恐來不及，必須多管齊下才是。

陸辭首要關心的，自是秦州軍事防禦力量。

秦州身為西北軍事重陲，毗鄰者雖以吐蕃為主，但還包括羌族等割據一方、勢力較弱的部族。

各族以遊牧為生，軍種自是騎兵最眾，顯然是以步兵為主體的宋軍的克星。

一旦宋軍不可再固守城中，而需主動出城迎戰的話，那勢必難以抵擋機動靈活的騎兵的衝擊。

要遏製騎兵在廣袤的草原地帶和平原地區的威脅，增強邊境軍事防禦能力，以及在兵源上進行合理節約，修築堡寨絕對是必不可少的。

但修築一個健全有力的堡寨系統，不禁需要耗費不短的時日，資金也所需甚多。更何況，秦州城中人口稀零，青壯勞力大多已被吸納入軍，剩下些老幼婦孺，要想組織起足夠的人力進行工事，那真是談何容易。

人手上的不足，那是一時半會解決不了的硬傷。總不能讓本就不多的軍士們放下兵器，修建防備工事罷？

若讓軍士落得疲憊不堪，讓敵軍一網打盡，才真是得不償失了。

陸辭將目光投向輿圖，沉吟許久後，暫且圈定幾個總體人數在不多不少，平日不甚活躍的部族，作為日後招撫的備選。

畢竟西夏也好，吐蕃也罷，一旦一方內部凝聚起來，開始對外擴展勢力，首先遭殃的可不是大宋，而多半是這些被夾在中間的部族。

不是被一方拉攏，成為兩邊對戰時首要被犧牲的先鋒，就是袖手旁觀，落到最後再遭吞噬。

向慷慨大方的禮儀之邦大宋投誠，反而還能得些好處。

但可想而知的是，因目前局勢尚未轉入緊張，或明朗階段，朝廷要為此付出的賞賜和官爵，可就不是一般的大了。

況且，他目前最為短缺的是修建工事的民夫，又哪兒敢在這種容不得差錯的機要事上，采用別族之人？

若讓有心人混入其中，對堡寨暗中做些手腳，或是借此機會縱軍進城的話……後果不堪設想。

而且前去各族招撫的官員人選，他現在亦是匱乏，唯有暫且擱置不說。

短期內無法修建堡寨，那要提高城牆防禦，唯有通過改良守城器械的性能，以及增加其數量了。

陸辭歎了口氣，先在紙上寫下‘工匠’和‘床弩’。

然而工匠難尋，床弩造價高昂，也不知能取得幾分進展。

民生經濟方面，相比起來，還算好解決的了。

衣食足而知榮辱，在缺衣少食，物資匱乏的秦州，自然不必考慮建立書院等事。

倒是經他調查後發現，牧民的日常飲食習慣中，受先唐影響，已變得根本離不開茶葉了。且因願來秦州做生意的商隊寥寥無幾，一些在沿途各州賣不出去的粗劣茶葉，都能在牧民當中驚人的價格，而一些品質較好的茶葉，更是受到各族中貴族的追捧。

正是衝著這些‘冤大頭’肯提供的豐厚利潤，才有一些內地商人肯冒著生命危險，長途跋涉來這處。

他們做生意的對象，顯然不是秦州百姓了。

盡管販賣茶葉帶來的利潤足以讓人心動，但大多情況下，因為邦交時好時壞，商隊不得不面對尷尬的空手而歸——關引太過難得，榷場百年一開。往往是商隊出不得境，買家入不得來，買賣家都打不上照面，又何談交易呢？

這才導致了商隊來得動力稀薄，一點茶葉能賣出天價的奇怪現象。

陸辭了解到這點後，頓覺眼前一亮。

秦州荒地頗多，土壤貧瘠，又因勞力稀缺而無法像在汾州那般進行開采，的確是個大難題。

但對一些對生長環境要求古怪、最好乾硬土質的茶樹而言，卻是適合種植的好地方。

當涉及到別族的貿易時，公驗簽發的條件極其苛刻，就成了尋常商隊的阻礙，但對身為秦州知州，人脈頗通的陸辭而言，卻是輕而易舉。

曹瑋不擅內政，隻知節流不知開源，偏偏有的錢是省不得的。迫不得已下，他才叫公使錢留下了這麽個大窟窿後，連補都想不出辦法補。

但在陸辭翻看過以往記錄，再綜合對牧民茶葉購買力的調查結果，不難看出，只要將榷場開放個三四回，哪怕單靠稅收，都能完全補回這筆空缺了。

加大互市貿易，可謂彼此受惠。

對大宋而言，不但加近了與各部族的聯系和了解，還可拿些對宋人而言不過是唾手可得的茶葉、或是華而不實的綢緞，來向對方交換目前最為匱乏的軍事資源馬匹。