按照馮承乾的要求，吳鐵生任命他的海軍司令。

  大年十五過後，吳鐵生重組了中央政府。吳鐵生以中華民主共和國總統身份，兼任中國陸軍司令，馮承乾任海軍司令，其余三十二個部長級官員中，有十八個是歸國勞工，而四個非勞工出身的部長中，最引人矚目的是教育與文化部長蔡元培。任命他，正是馮承乾的特別安排。

  三月上旬，三所高等院校誕生。

  一是蔡元培籌建的北京大學，二是設在保定的中國陸軍學校，三是設在青島的帝國海軍軍官學院。

  第一任海軍軍官學院院長是從帝國海軍退役後歸國的陳紹寬少將。

  陳紹寬誕生於一八**年，十五歲的時候就以勞工身份前往德意志第二帝國，並且獲得了準國民身份。第一次世界大戰爆發後，陳紹寬以水兵身份進入帝國海軍服役，在多格淺灘海戰中表現卓越，破格晉升為軍士，在英吉利海戰中因為頂替陣亡的軍官指揮“紐倫堡”號輕巡洋艦作戰有功，由馮承乾提名晉升為帝國海軍少尉。到大戰結束的時候，陳紹寬已經是帝國海軍少校了。退役後，德皇授予陳紹寬榮譽海軍少將軍銜。回國後，中國政府正式授予其少將軍銜。

  可以說，陳紹寬是華裔帝國海軍官兵中的佼佼者。

  有趣的是，在海軍軍官學院的前三期學員中，百分之八十都是歸國僑民，而且幾乎都來自德意志第二帝國。這些海軍軍人在帝國海軍中服役的時候，都是士兵或者士官，並沒獲得軍官軍銜。

  事實上，他們正是新成立的中國海軍的骨乾。

  讓他們進軍校培訓，只是為了讓他們掌握成為軍官的必要知識與技能，有能力擔負起組建中國海軍的重任。

  因為安排了合適的人來管理教育上的事情，所以馮承乾可以集中精力做其他事情。

  只是，一切都得從頭做起。

  雖然這個時候，中國海軍已經擁有一支規模不算小的艦隊，算上“柏林”號，排水量在兩萬噸以上的主力艦就有六艘，此外還擁有數十艘輕巡洋艦等艦艇，但是中國並沒有支持這支海軍的工業與造船業。別的不說，六艘主力艦只有返回德意志第二帝國，才能進行全面大修。

  當然，並不是毫無基礎。

  在大戰爆發前，德意志第二帝國就在青島開辦了海軍船廠，專門為帝國遠東艦隊提供基本維修，甚至有一座兩萬噸級乾船塢，能夠對標準排水量在三萬噸以內的戰艦進行大修，也具備一定的建造能力。

  問題是，這根本算不了什麽。

  要知道，造船業並不僅僅是建造艦船的能力，還包括配套工業，比如鋼鐵、槍炮生產等等。

  可惜的是，在這些方面，中國的基礎幾乎為零。

  在馮承乾回國的時候，中國的年鋼鐵產量還不足五十萬噸、鋼產量不到十萬噸，而且只能生產低質量鋼材，根本生產不出建造戰艦所需的裝甲鋼。槍炮方面，克虜伯等幾家公司的在華工廠也只能生產步槍、機槍、迫擊炮與小口徑火炮，而且受鋼鐵產量限制，產能根本就無法與德意志第二帝國的軍火廠相比。至於戰艦上所需的大口徑火炮，具有生產能力的國家加起來也沒有十個。

  實現工業化，本身就是一個巨大的挑戰。

  當時，擔任工業部長的是從德意志第二帝國歸來的宋靖國。

  在吳鐵生等人回國征戰的時候，宋靖國沒有回國，而是在克虜伯公司工作，而且娶了一個非常賢惠的德國女子為妻。大戰爆發前，宋靖國已經拿到了帝國大學的學位，是為數不多的幾個獲得了學士學位的勞工之一。大戰期間，宋靖國在克虜伯公司負責管理工作，才華得到了充分展現。

  馮承乾回國之前，專門找到宋靖國，給他做了思想工作。

  隨後，宋靖國就辭去了克虜伯公司的高管職務，兩袖清風的回到了祖國。

  有趣的是，在宋靖國提交辭呈的時候，克虜伯公司不但開出了更高的薪酬，還答應讓他進入董事局，想讓他留下來。

  可惜的是，宋靖國這一生不服其他人，就服馮承乾。

  既然是馮承乾找他，他肯定不會接受克虜伯公司的挽留。

  擔任工業部長之後，宋靖國做的第一件事情，就是對中國的工業情況進行分析，然後按照馮承乾的要求，對工業發展做出了全面規劃。在以備戰為主要目的的情況下，重工業自然放在了首位。

  只是，宋靖國也提出了一點。如果要在三十年、甚至二十年之內，建立起完整的重工業基礎，僅僅依靠私營企業顯然不夠，最有效的辦法是進行國家管理，即由政府控制與推動工業發展。

  宋靖國的這個觀點，完全來自德意志第二帝國的戰時管制措施。

  在大戰時期，雖然帝國沒有征收所有企業，但是施行了極為嚴格的國家管理，即所有帝國企業都得按照帝國政府的安排進行生產，而德意志第二帝國也由此爆發出了極為強大的戰爭潛力。

  有趣的是，提出這套管理辦法的，正是馮承乾。

  也就是說，宋靖國的認識與馮承乾的想法不謀而合，即中國要在短期內實現工業化，建立起完整的工業體系，就得由國家推動，由政府出面集中社會資源，優先發展重點工業，私營資本只是輔助力量。

  當然，宋靖國出面，也就不需要馮承乾來強調這個問題了。

  只是，馮承乾看到了一個宋靖國沒有看到的問題。這就是，實現工業化，將伴隨產生巨大的工業生產力，而消化掉工業生產力，才是推動工業化的關鍵所在。說得簡單一些，如果工廠生產出來的產品沒有銷路，那麽工廠的產能就提不起來，也就不可能以再投資的方式擴大生產規模。

  為此，就得創造一個市場來推動生產。

  僅僅依靠市場的自然發展，顯然辦不到。

  事實上，在工業化初期，所有國家都面臨著同樣的問題，而且都找到了有效的、或者收縮行得通的解決辦法。比如，英國在工業化初期就通過擴大殖民地、向海外傾銷產品來推動發展，而德意志第二帝國則是通過巨大的國內基礎建設來推動工業發展，日本是利用軍事建設來推動工業生產。

  以當時的情況，應該向日本學習。

  別忘了，馮承乾一開始就提出，三十年之內的發展目標都是為下一場戰爭做準備，因此增強軍事力量應該與同業化同步進行。

  只是，馮承乾沒有向日本學習。

  原因也很簡單，日本的國情與中國完全不一樣。

  做為島國，日本幾乎不用考慮基礎設施建設。拿國內運輸來說，日本完全、或者說重點依靠海運，對陸地運輸的需求並不高。問題是，中國不是島國，而是典型的大陸國家，不管是海運與水運，都不可能取代陸運。

  顯然，中國與德意志第二帝國的國情比較相似。

  正是如此，馮承乾選擇了德意志第二帝國的發展模式，即通過大規模的基礎建設來推動工業發展。

  這方面，重點又在交通設施上。

  當然，這麽做有一個非常突出的好處，即可以讓國家現代化深入民間，讓所有人都感受到工業化帶來的好處。更重要的是，當火車、汽車、輪船等出現在全國各地，更能讓所有人感受到國家正在變得強大。

  對於已經沉淪了數十年的中華民族來說，對國家強大產生的自信比什麽都重要。

  中央政府改組之後，宋靖國首先提出以鋼鐵、機械、重裝備製造、化工、船舶、機車與車輛製造為核心的工業發展計劃。隨後，在馮承乾的推動下，中央政府通過了全國鐵路發展規劃。

  當然，這還只是規劃。

  至少在這個時候，只能在中央政府控制的范圍內加以實施。

  要想推廣到全國，首先就得鏟除割據軍閥。

  正是如此，中國的工業化與現代化，必然與統一戰爭一同前進，而戰爭本身也是一個巨大的工業產品消耗市場。

  只是，在如何實現統一的問題上，馮承乾與吳鐵生產生了分歧。

  吳鐵生認為，必須首先攻佔東北，打敗東北軍閥，才能把最具威脅的外來干涉力量擋在國門之外，也才能順利鏟除其他軍閥。事實上，這也是馮承乾回國之前，吳鐵生一直堅持的統一方針。

  馮承乾沒有反駁吳鐵生的觀點，只是認為應該首先平定南方。馮承乾的觀點很簡單，即進軍東北，必然與日本為敵，即便在德意志第二帝國的支持下，勝算不會太小，但是也不能防止日本不會直接出兵乾預。如果在東北耽擱的時間太多，除了耗費軍力國力，還會動搖中央政權的地位，使其他軍閥更加難以收拾。更重要的是，僅以山東、直隸、河北等地，收復東北十分困難。在掃蕩了南部地區，統一了大部分國土之後，再集中力量進軍東北，自然事半功倍。此外，還有一個非常重要的原因，即進軍南方，中國海軍能夠做出貢獻，而進軍東北，海軍的作用將非常有限。

  最終，吳鐵生做了讓步，馮承乾也做了讓步。

  按照兩人協商的結果，在一九二一年年底之前，不重點放在南下上。如果到一九二一年仍然沒有能夠統一南方，就必須揮師北上，不然東北軍閥張作霖肯定會在日本的暗中支持下坐大。

  一九一八年七月一日，南征軍成立，南征戰爭開始。

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