對於政治決策者來說，下決心從來不是容易的事，所以唐時的“房謀杜斷”才被認為是天作之合。政治人物做出的正確決策，在後世的人看來順理成章，是因為歷史已經把事情梳理得清楚明白，後人能夠一眼看得通透。但對於當時的人來說，猶是如處身於迷霧之中，身邊的事還看不清楚，更不要講據此推測出事情後續的發展。

  李迪性情直率，並不缺乏做政治決斷的擔當，但做事粗疏，又沒有做出正確決策的能力。陳堯佐志大才疏，政治上還遠不如李迪呢。至於趙禎，這個時候當然是看宰相的，不能為帝王分憂，那還要宰相幹什麽？

  徐平說了這麽多，在李迪看來確實有道理，但據此就對朝政大動乾戈，他又覺得說服力不夠。猶豫再三，還是傾向於維持現狀。維持現狀雖然無法革除積弊，也不會大錯。當心裡沒有底的時候，人總是會選擇去做最有把握的事，這是人之常情。

  見最終還是這個結果，徐平歎了口氣：“說來說去，相公們還是覺得西北的黨項未必會反，對此心存僥幸。下官卻是認為，元昊轉過年來不反，後年也必是要反了。河西已被黨項所佔，吐蕃唃廝羅打了幾次，都奈何不了他，契丹黨項又不敢打，再者元昊娶的還是契丹的公主，黨項再打仗，只能跟本朝開戰了。禁軍的軍製要不要改，只能到時西北開戰之後看在戰場上打得如何。隻願到那個時候，陛下和相公們能夠痛下決心！”

  說完，徐平重又把話題轉回《會計錄》來，朗聲道：“三司上下已經認定，將來西北戰事必起。兵馬未動，糧草先行，打仗終究打的是錢糧。所以這兩年來，橋道司從京師銀行和西京銀行貸出來的錢，大多都投到了對西北的道路整修上。過了今年冬天，大的整修工程都將完工，剩下的都是小修小補。通往往關中的有兩條貨運主線，一是以西京洛陽為中心，通過汴河和引洛入汴水道，收集江南、兩浙糧米物資，以及京西路所產，自孟州沿黃河水運，以及河谷的道路陸運，進入渭河，再運至關中各州縣。這一條線上地方的物產豐富，水運的運力也大，除三門至白波段要雜以陸運之外，其他地段都可以用水力。此路線每年向關中輸送糧米及各種物資約八百萬石，自江南兩浙起，沿線需動用人力約二十萬人。”

  聽了徐平報出的數字，趙禎和殿中的眾大臣一起都吸了一口涼氣。汴河水運，正常年景的定額現在是六百萬石，剩余的兩百萬石，自然是來自京西路了。徐平這樣說，實際上就是承認現在橋道司整修之後的交通系統，自洛陽出發，向關中運糧，不再存在瓶頸。有多少到了洛陽，就可以從洛陽運多少出去。要做到這一點，最重要的就是有群牧司這幾年提供的大量畜力可以使用，足以拉平三門白波之間水運的瓶頸。過了三門，就有黃河和渭河的水運可以利用，加上秦漢古渠，關中地區並不存在運輸困難。

  其實徐平指的不僅僅是從汴河運糧，而是說現在內陸發達地區州與州之間的骨乾道路網已經建成，可以大量用陸運補充。也正是因為如此，會需要二十萬這樣龐大的人力。千裡不運糧指的是對外征戰，在自己境內的繁華地帶，民夫的消耗可以由地方補充，實際上是用整個數路地區的州縣來支撐這樣的長途運輸。真正的瓶頸地帶，比如三門到白波的黃河水運，其實只有數百裡的路，靠著龐大的牲畜和車輛投入強行拉平。

  規劃這次物資運輸網絡，讓徐平深深認識到這個年代技術水平的限制。八百萬石聽起來是非常巨大的數字，實際上徐平算過，如果像他前世一樣有火車，若以一列貨運火車掛六十節六十噸的車皮計算，則只需要二百多列車而已。這個運力，此時卻已經關系國本。

  見眾人沒有說話，徐平又道：“洛陽向關中轉運，還有一個好處，即可以同時補充河東路的不足。如果確有必要，可以從洛陽起運，每年向河東路補充五十萬石以上的糧草。”

  河東路也地處邊境，而且同時面對契丹和黨項，駐軍不少。不過河東路開發的歷史悠久，有三晉的幾處富饒的盆地補充，本路所產糧草物資足以支撐駐軍，而且經常接濟陝西路。京西路一年能夠支持五十萬石，再加上開封府緊急時候可以支援，物資已經足夠。

  “入關中的道路，除了洛陽之外，便是從襄陽過武關，到商州的路線。荊湖路的糧草先集到襄陽郡，沿漢水而上，到光化軍轉丹水，一直沿水路到商洛。從商洛換陸路，經藍田到永興軍。若是人力畜力足夠，這條路線每年約可輸送一百五十萬石。自秦漢以來，朝廷都於關中，全都是賴此道路以製東南。中唐安史之亂，史朝義據洛陽，阻斷東南糧米沿汴河入關中的舊路，劉晏任轉運使，便就是依賴此路轉運東南糧米入關中。”

  說到這裡，眾人已經知道徐平是真地為了西北戰事做了精心準備，也不發問，乾脆等他把話說完。徐平說的運輸路線，實際上是古已有之，中國分分合合打了幾千年的仗，哪條路能走早就全都摸索出來了。徐平現在做的，不過是利用新的技術和雄厚的資金，極大的加大了這幾條路線的運力。基本是正常年景可以達到歷史上運力的極限，而如果緊急時候不計代價，則可以輕松把運力翻番。徐平的規劃，本就是在西北打持久戰，同時不過多影響內地的其他地方。以免朝中主政大臣決心動搖，頭腦一熱又把黨項放過去了。

  “河東路支撐本路的麟府、並代、石隰三都部署司，關中支撐鄜延、環慶和涇原三都部署司，只有秦州孤懸隴山之右，關中力不能及。秦州所需的錢糧，依三司籌劃，當由川蜀四路供應。所經道路，依然循秦漢故道。漢末三國分立，諸葛武侯數出祁山，川蜀到秦州的路，正是這出祁山的故道。用了兩年時間，從兩京銀行貸錢，動用數州民夫，此路過了今冬也將整修完畢。自來年春起，將分別在秦州和興元府各設馬監，分別自吐蕃和大理市馬，為道路運輸之用。依三司估算，此路每年可向秦州運送糧草物資三百五十萬石。”

  說到這裡，徐平出了口氣：“西北戰起，河北必然不穩，為防萬一，兩淮和京東的糧米隨時支援那裡，以備大軍所用。總而言之，兩浙、江南、京西和荊湖路，所出物產運往關中，兩淮和京東運往河北，川峽四路運往秦州，河東支撐本路。道路通暢，必然能保邊地各路用度不缺，如果再有糧草不濟，則必是帥臣之責！三司道路整修已畢，朝廷不懼大戰！”

  趙禎和李迪、陳堯佐等人這時才明白徐平這兩年在忙什麽，這樣規劃下來，全國都被納入進了戰爭供應體系。剩下沒說的兩廣和福建路，實際上也是在支撐著邕諒路。