李迪聽著有些糊塗，問徐平：“龍圖，你這又是要開河，又要修路的，人從哪裡來？現在各州的民夫都有用處，誰來修西京城周圍的水渠？河南府可是真抽不出人來！”

  “哦，相公多慮了，轉運使司本來就沒想用京西路的人力。”徐平笑了笑，“今年京東路和兩淮水旱無常，招了不少災民為廂軍，許多隸在三司之下。這些災民不好安置，京西路地曠人稀，便就移了幾萬過來。冬天修河修路，等到來年春天，一部分隸營田務開墾荒田，另一部分則進轉運使司管的場務裡做事。要說人力，這些足夠了。”

  孫沔聽了這話，差點吐出血來。自己費盡了心機，讓河南府周圍各州的民夫都有了用處，為的就是讓轉運使司沒人乾活，要看徐平的笑話。哪裡想到他早就找好了人，自己做的全都是白費工夫，還白白把整修河道的主導權讓了出去。早知道有人，那何不由河南府主持？這一次把主導權讓出去，後患無窮。

  李迪和陳堯佐等一眾人也覺得奇怪，問徐平：“即使有了人，糧從哪裡來？各州常平倉的糧全部加起來，也喂不飽幾萬人的肚子。更不要說常平倉是為了防災年，裡面的糧輕易動不得。徐平，你可要想清楚了，這事情出不得一點紕漏！”

  徐平指著客位上坐著的王拱辰道：“這不是叫了管營田務的王提舉過來，營田務今年豐收，那裡有的是糧食。開墾荒田，還是隸營田務之下，他們要用京西路的地，借我們幾十萬石糧食也是應該的吧？沒有營田務支撐，我們怎麽能夠一下子接下數萬人？”

  幾位知州看了看王拱辰，又看了看王拱辰身邊的劉沆，這才明白，徐平叫這兩個人來是有目的的。地方上不支持，卡人卡糧，徐平自然能夠從三司借來，他這一年的鹽鐵副使也不是白當的。地方錢糧說起來大多都是系省，胳膊怎麽能擰得過三司的大腿？

  王贄心裡暗暗搖頭，孫沔真是瞎想，徐平是從鹽鐵副使任上出來任轉運使，怎麽能夠跟一般從知州升上來的轉運使比？更不要說，京城傳來的消息，徐平這一任做完，很可能回到三司任三司使，三司的人還要巴結他。這一下可好，賠了夫人又折兵，一個不好事情傳了出去，不要說孫沔，連自己都要跟著倒霉。

  徐平在京西路要爭取時間，必須要用一些非常手段。黨項叛亂在即，戰事一起，就再沒有從容改革的機會，留給徐平的時間已經不多，他哪裡還有耐心跟地方官員鬥心眼玩小手段。開封府和京東路之間的閑田一年的時間開墾得已經差不多，雖然全部種上糧食還要慢慢養地力，但都有了框架，王拱辰在那裡的意義已經不大。而京西路閑田極多，今後營田務的重點要轉到這裡來，乘著這個冬天，便就一起做了。

  宋朝的救荒制度在歷朝歷代中都是最完善的，雖然災害不斷，但從沒有因為天災引起過全國性的動亂，最多只是局限在幾州之地。最重要的當然是常平倉和與其配套的賑災制度，實在不行了，還有招災民為軍，移到別的地方就糧這一招。

  今年京東路和兩淮不少州軍受災，京東路轉運使張存因為救災得力而升官，范仲淹也被派出去當了幾個月的安撫使，都是為這災情。那裡人口密集，除了賑災之外，還招了近十萬人入廂軍，一部分補入營田務，大部分都被徐平要了過來。這些廂軍不屬於樞密院管轄，而是隸在三司之下，徐平有這個便利。再者說了，這麽多吃飯的口，別的地方都是推之惟恐不及，誰會主動去要。

  有營田務的糧，有三司鋪子的錢，還有數萬的人力，哪怕就是打仗，徐平也能把京西路給推平了，哪裡怕地方上搞什麽小動作。他一直擔心的是河南府李若谷戀權，不肯把洛陽城的權力讓出來。現在河南府放權了，那便再無阻礙。

  在座的知州現在才明白，徐平手裡握著的不但是權，還有充足的錢糧人力，要做什麽事情根本就不是地方上能夠擋住的，現場一下子肅靜了許多。

  徐平看眾人的神情都嚴肅起來，道：“修河的事情便就這樣定下來。汜水縣以下河道由陳相公提舉，孟、鄭、許、汝四州人力錢糧由其調用，各州務必成全，如果有困難，及時報漕司，我想其他辦法。汜水縣以上，包括洛河和伊河的河道，築壩整理由漕司主持，河南府治下各縣，一定要聽從吩咐，誰無端生事我便參哪個。——楊副使，明天便就由漕司發個布告，知會伊、洛兩河沿岸各縣，讓縣令們都心裡數。”

  楊告應諾。

  李若谷松了口，徐平便就直接去管他治下的各縣，繞開河南府。河南府是京府，知府又兼管留守司，轉運使管不了，下面各縣還是得老實聽話的。徐平的目的不僅是築壩開河用船運輸，還要利用水力來發展各種工業，把在京城做不了的事情補上。

  見眾人都不再說話，徐平接著道：“今天除了說修河，還有兩件事情。”

  “一是營田，京西路的閑田眾多，尤其是汝、唐、鄧、蔡四州，人戶稀少，境內曠土極多。往年州縣雖然也斷斷續續辦過一些營田務，但都是一年兩年便就廢棄。今天就不說以前的不足之處了，萬事要向前看。王提舉來，便就是因為去年一年，開封府周圍的閑田大多都已經開墾。第一年，營田務收糧數十萬石，數目不小，這就是本錢。今年營田務開田主要是在京西路，以前邊說的那四州為主，加上黃河、洛河、汴河三河沿岸五十裡以內的閑田。轉運使司會有專人配合營田務，各州縣原則上是以通判和主簿輔助。當然，不能隻做事沒有好處。有營田的州縣，收成分成三份，一份歸營田務，一份歸轉運使司，剩下的一份給州縣。大致上，是營田務得五成，轉運使司得三成，州縣得二成。至州和縣怎麽分，那便由各位知州通判商量，最後報到轉運使司這裡來。以後漕司下去巡視，這些帳籍都在查點之列，諸位不要馬虎了。”

  趙賀皺著眉頭道：“地方得兩成，是不是太少？還比不是兩稅呢！”

  “兩稅什麽時候是州縣的了？好了，具體的比例，後邊大家再商議，今天只是講個大略。我們這次集議，還有好幾天呢。”

  兩稅原則上是要送省的，跟州縣沒有關系。徐平給出兩成去，就已經是照顧地方，讓州縣手裡有點財權，也好做事，不要動不動就向地方攤派。

  王拱辰一年收了幾十萬石的糧食，這個數字太大，說起來難免讓地方動心。如果自己治下的營田務也有這種效率，多分上一點，以後做事便就方便很多。州裡還好，縣一級基本沒有財權，以後肯定會經常向營田務伸手。

  縣的分等，一千戶以上的為中縣，每多一千戶加一等，到四千戶以上為望縣。五百戶到一千戶為中下縣，不足五百戶的為下縣。這個年代的縣，大多都不如徐平前世的鄉鎮管的人口多，與鄉鎮相似，不是完整的行政層級。實際上除了兩淮和江浙，最多再加上一個開封府，其他地方按人口基本就沒有望縣。作為西京的河南府，除了附郭的洛陽和河南兩縣，其他只是上、中，而人口最少的永安和鞏縣，戶口都不過千。

  徐平慢慢已經習慣，把這個年代的縣與自己前世的鄉鎮同樣看待。

  見再沒人說話，徐平又道：“除了營田，第二件就是三司的鋪子。現在京西路已經有了幾個州有三司的鋪子，帶來的便利大家應該感受到了。接下來，三司的鋪子要開到每一個州每一個縣去，就從在座諸位的治下開始。劉判官來，便就是商量這件事情。鋪子屬於三司所有，但是開在地方，便就少不了地方幫忙。我還是那句話，做了事情就該有好處，三司鋪子的利息地方也要分潤。不過不可能像營田比例那麽高，後邊我們再商量。”

  徐平要把三司的鋪子開成這個年代的供銷社，當然是要遍布城鄉，最少要深入到縣一級。最重要的是這些鋪子不但是賣貨，還要收各地的土特產，有買有賣，在全國形成一個大的商業網絡。沒有鋪子，地方州縣的土特產只能作為貢物上貢，地方得不到好處，很多好東西白白爛在了產地。有了供銷系統，便可以刺激地方經濟。

  至於讓地方分利潤有兩個目的，一是提高地方的積極性，再一個也是為了對帳目進行監督。畢竟單靠查帳，不能夠防止所有的弊端。

  說起三司鋪子，在座的人明顯有了精神，就連一直沒有表情的李若谷，腰板也不覺直了起來。洛陽的那個三司鋪子，首先就是給這些達官貴人帶來便利。別的地方買不到的好東西，鋪子裡可以買到，而且價格穩定，貨源充足。三司鋪子發行的購物券，現在可是比金銀還要好用，攜帶方便，價值堅挺。