趙禎對現在的境況心知肚明，他沒有大刀闊斧改革的魄力，並不表示他不明白。作為皇帝，他更加不允許軍政、軍令合一再出現強權的軍事衙門，重現五代悍將輒自廢立的事情。邊疆幾路可以這樣做，是為了應對戰事，中央層面是絕對不允許的。說到底，沿邊數路的都部署是從宋初的行營演變來的，發展到現在的經略司政令合一，不過是因為戰事長期化不得不如此。本來是臨時任命的出征大帥，因為戰事連綿幾十年，無法班師，最後就成了現在這個樣子。帥營依然設在那裡，只是帥臣不斷更換，這才是經略司的本質。

  打了個哈哈，趙禎說道：“徐平屢次上奏，言今年秋冬的戰事必在秦鳳、涇原、環慶三路，沿著葫蘆川兩岸谷道爭奪。以前朝中還有疑慮，如今看了沙盤，才知道徐平是因何這樣說。若是朝廷沿葫蘆川兩岸，北向奪下天都山，再控左側馬嶺水一路，則興、靈兩州就對本朝門戶洞開，出大軍可直搗其腹心。自環州西北出青崗峽，自古便為去靈州大路，最為便捷。然此路須過瀚海，出峽谷後斥鹵遍地，無溪川水源，古時城廓又廢棄，大軍難以通行。惟有葫蘆川一路，地方開闊，水草豐美，糧草便給，最利大軍行進。是以本朝要擋住番賊難下，則必牢牢控扼鎮戎軍，番賊縱間道而來，也不能久留。本朝大軍要北向前出擊賊，也依然要沿此路行進，此是兩漢經略河西、河南之地的根本所在。”

  這是李璋從徐平那裡學來之後，回京城之後跟趙禎幾次三番說過的話，趙禎已經牢記在心。現在趙禎的心裡，已經把涇原路看成了跟黨項決戰的關鍵，現在看了沙盤，愈發加深了這一印象。自關中去靈州，最近的大道是馬嶺水，環慶路實際上就是馬嶺水流域，這也是自古以來的大道。不過這一路要過幾百裡瀚海，古時在瀚海中建的補給城池，此時已經荒廢，這一條路要打通必須要重新找出水源，並在路上的水源地修建城池。而馬嶺水本身就是苦澀難飲，支撐大軍不易，再加上出川谷後的瀚海，這個年代已經無法通行。環慶路北出的大道已廢，僅能夠阻擋黨項南侵，要北向只有沿葫蘆川谷道了。

  李迪帶著老花眼鏡，彎腰沿著沙盤的四周，仔細看了一遍，摘下眼鏡道：“徐平此話委實不錯，大軍出擊，必然要沿水草豐美的道路前進，不然糧草不濟，沒有飲水，大軍不戰自潰。現在沿馬嶺水北上的道路早已廢棄，僅能作奇兵之用，惟有葫蘆川可用。”

  一眾宰執點頭稱是。李迪年輕時即有洞曉兵事、韜略過人之眷，真宗皇帝曾經稱他“真所謂頗、牧在禁中”。他那一榜進士也確實出了不少文武兼通的人物，除了他這個狀元，還有後來轉任武職的劉平，與劉平一樣好談兵法的張存，李迪的布衣之交、通孫、吳兵法的陳貫，陳貫也是文彥博的嶽父。至於其他劉隨、將家子李渭等人，更是多經武事。李渭已經因為與郭勸處理山遇惟亮一事不妥而被貶，而劉平在三川口敗後被黃德和誣告沒有立即下定論，都跟這一幫同年的幫襯有關。

  呂夷簡回朝之後無法扳倒李迪重回中書，只能在樞密院待著，便就因為這一背景。李迪好歹通兵事，在中書能夠主持全局，呂夷簡在這上面就要差一些了。

  趙禎連連點頭：“宰相說的不錯，秋冬對番賊方略，實際看了這一沙盤便就明了。徐平佔定西城之後不前出佔蘭州，卻在前些日子佔了會州，便就是向著葫蘆川去的。”

  說完，趙禎賜了茶湯，讓諸位宰執在一邊落座，正式討論對黨項方略，不再提敏感的秦鳳路軍改問題。那事情還是要緩一緩，先把黨項打翻了再說。

  喝過了茶，呂夷簡道：“當今最急切的事，便是既然都認為戰事在葫蘆川，那麽到了秋冬與番賊開戰，前方如何指揮？環慶、涇原和秦鳳三路一字排開，互不統屬，到時番賊來攻，只怕急切間救援不及。而一旦獲勝，不能乘勝追擊，貽誤戰機。”

  晏殊道：“前幾個月重定陝西沿邊四路帥司，不是讓徐平兼節製涇原路兵馬？那兩路挨得近，有徐平節製，當不會誤了大事。”

  章得象不緊不慢地道：“單單節製，只怕濟不了什麽大事。三川口之敗，一樣有劉平節製三路兵馬，遇到昊賊設伏，還不是有數軍觀望！”

  當時劉平的職務，分別節製、管勾鄜延路和涇原路兵馬，他自己又是環慶路兵馬副都部署，是實際上對黨項戰事的前線總指揮。但實際上這一系列官職有名無實，除了鄜延路石延孫聽他指揮外，其他各城、寨都監多是獨自行事，三川口附近就有幾軍觀望。

  晏殊看看周圍的人，心裡感覺出了苗頭，只怕前邊說什麽徐平軍改只是閑言，今天真正要談的是前線指揮。特別是樞密院諸人只怕已經統一了口徑，心中有計較，要在今天獲得其他人的支持。除了王貽永，現在樞密院全是呂夷簡的人，沒有牽製。晏殊是個謹慎小心的人，看出這個苗頭，立即就閉口不言。

  李迪沉聲道：“本朝軍政掌於樞密院，秋冬戰事如何指揮，不知樞相如何看？”

  呂夷簡看看旁邊的沙盤，又看看旁邊的大地圖，道：“三路互不相製，遇到戰事緩急間救援不急，委實不利。樞府現在有三個辦法，還請陛下和諸相公參酌。一是把對番賊戰事沿北境分成兩段，東段鄜延路和麟府路，設一帥臣總理。西段則含其余三路，同樣設一帥臣總理。要麽就在涇原路設一總帥，總領秦鳳、涇原、環慶三路，經略興、靈二州。最不濟也要在涇原、環慶兩路設一帥臣，統領對鎮戎軍方向戰事。秦鳳路由於有番賊所佔的天都山阻隔，與其他兩路不能合為一體，可單獨作戰。”

  秦鳳路就是前朝的隴右地區，地理上跟其他幾路不成一體，中間有隴山、天都山南北阻隔。連接的隘口要麽在南邊的關山，要麽在北邊黨項手裡的天都山，跟涇原路離得雖然近，但在地理上不成一個整體。讓徐平節製涇原路兵馬實際並沒有多少用處，從關山隴阪繞一大圈到涇原路傳軍令，路程太遠，沒有什麽實際意義。

  見眾人不說話，呂夷簡道：“若是不在前線設一總帥，而由樞府統一指揮，則路程太過遙遠。軍情十萬火急，諸路間與賊作戰必須相互支援，一切仰賴京師諸多不便。”