跟其他幾路比起來，秦鳳路的民政算是相當和諧的，哪怕治下蕃落眾多，也沒有因為強推並帳為村發生多麽惡劣的事件。這種和諧當然不是沒有代價的，是伴隨著大量錢糧投入，給接受政策的番漢百姓帶來了實實在在的好處。這種投入不是收買，而是實實在在地改變了這一帶的生產、生活環境，是長期地會讓他們的日子越來越好。

  但實際上，不管是在軍事還是民政上，秦鳳路跟其他幾種比花的錢並不多。在其他幾路不停地向朝廷要錢要糧的時候，秦鳳路有大量的節余，倉庫裡堆滿了各種物資。

  花多少錢做多少事，不只是看花錢的數量，還要看花錢的效率，這就是各地施政水平的不同了。徐平花一貫錢做到的事情，其他幾路花兩貫甚至更多也做不來。無他，再沒有一個官員願意像徐平這樣，在管理上花這麽大的精力。

  秦鳳路每一件政事，都有詳細的計劃和總結，一件事做完必須列出得失。並帳為村不是呼啦啦地推行下去，而是在事前做了詳細規劃，從哪裡開始，怎麽逐步鋪開，最後在哪裡算是階段性的結束。在這個過程中要花多少錢，用多少物資，投入多少人力，最開始便就計算清楚。做的過程中跟計劃不符的地方，隨時針對實際進行調整，更新計劃。秦鳳路的駐軍，在哪裡駐扎，所用的糧草物資從哪裡來，在哪裡儲存，有哪些行動，一切都清清楚楚。駐軍所需的物資，從來都是按計劃提前準備好的，盡量減少突發性的事件。哪怕是去打卓羅城，也沒有出現手忙腳亂，盡調民夫突擊運糧的事情，這全靠平時規劃得當。

  一次性的突發事件，造成的損失會非常巨大，軍隊的突然行動，不到一個月就可以消耗掉全年的積蓄。如鄜延和環慶兩路，因為范雍要求各軍去解延州之圍，便就把他們的儲蓄消耗得精光。突擊運糧要求征調民夫，而且待遇特別苛刻，讓百姓怨言四起不說，單單運糧路上死傷的民夫，徹底廢掉的驢、馬和駱駝，都會透支一路的軍事潛力。相反秦鳳路這裡從一開始便就規劃得清楚，駐軍日常所用的物資從哪裡調運，在哪些關鍵節點建立物資儲備，應付突發事件的時候從哪裡來，怎麽運，都有做好的應對措施。

  勤能補拙，事情只要認認真真做了，不是在瞎折騰，必然會有好處回報。徐平認真做事的回報就是，他在秦鳳路不管軍事還是民政的動作在幾路中最大最多的，但從來沒有出現物資短缺，從來沒有出現軍民報怨，後面做事的余地越來越大。徐平現在面臨到的最大問題，是嚴重的人手不足。做事需要人，他這樣做事需要的人力尤其多，可秦州到底還是邊地州軍，內地的官員不願意來，這就有些難了。

  討論過了並帳為村的事情，徐平道：“如今天下並不太平，我們常講，為了應付外憂內患，減少禁軍所需的錢糧，應當寓軍於民。寓軍於民，不一定非要把百姓劃成鄉兵，讓他們保甲為伍，四時教閱，而是應該在地方施政的時候時刻不忘這一點。比如，夏季雨水多的時候要來了，秦州百姓多在山谷，必然面對洪災。真地大水來了怎麽辦？你不能夠雨下來了再說，而應該提前做好計劃。如果這計劃是雨水來了，這裡的大戶做什麽，那裡的大戶又該做什麽，這便不叫寓軍於民，哪怕這裡的民戶什伍編甲也不是。應該如何做？要像軍中打仗一樣，雨水一起，派出哪些人巡防堤壩，觀測水情，如軍中斥候。如果他們發現了哪裡不對，要報到哪裡去，什麽級別的險情報到村裡，什麽級別的險情報到寨裡，再到什麽級別要報到縣裡，到什麽樣子要報到州裡。做事切忌沒有頭緒，不管大事小事一起報到州裡來，那應該管的事就反而做不了了。不管是村、寨、縣、州，確認了險情，是在自己這一級可以處置的，就應該提前定好。哪裡決堤了應該如何填堵，要用到多少人手，怎麽征調，填堵要用多少土，從哪裡挖。諸如此類事情，一切都要提前規劃好，便如軍中打仗一般，到時按令施行，這叫寓兵於民。其他開渠、修路、架橋，都是一樣，仿軍中打仗行事，做得多了形成習慣，戰時刀槍一發，按照村、寨、縣、州編組起來，一時不知行伍也沒有關系，略一教習，便就是完整的軍隊。秦漢軍製，戰事一起，往往都能夠在短時間征調大軍，便是因為如此。戰事一了結，刀槍收上來，仍然各自回去種田，不耽誤農時生產。番胡靠打獵訓練民眾熟悉戰事，我們漢人一樣要利用各種工程、應付各種天災來訓練百姓熟知軍事，都是一個道理。寓兵於民不是發刀槍給百姓，那不一定的，而是在平時施政時就讓他們熟悉作戰的規矩。秦州的並帳為村，編戶齊民，以至移風易俗，都要跟這一點結合起來。你們編規例、定制度的時候，一定要牢記這一點。”

  石延年、范祥和趙滋應諾，知道這是徐平給他定下的施政原則。

  現在禁軍全靠招募，其實招募也沒有問題，最坑的還是能進不能出。戰事一起，廣招軍隊，人數多了財政不足以支持，趕緊想辦法結束戰事。可戰事結束了，招的兵還是在軍中，花的錢降不下來，還是要把朝廷拖死。軍人從哪裡來，戰事結束了到哪裡去，是一個不能夠回避的問題，將來終有一天需要徐平去面對。

  先在秦州試行出一套制度來，戰時可以快速擴充軍隊，戰事結束可以把人重新散回民間，是徐平接下來要做的事。冷兵器戰爭對兵員的要求沒有那麽邪乎，刀槍劍戟不用熟悉十年八年才上戰場，最關鍵的是組織紀律。合格的兵員是有組織紀律性強的人，而不是天天走馬鬥狗騎馬射獵的人，這是農耕民族的特點，軍事制度要適合這個特點。要擴大軍人的招募范圍，最重要的是把組織性、紀律性貫徹到百姓的日常生活中。如此一來，不但是在戰時可以廣招人手，戰事結束，軍人也可以快速地適應百姓生活，不致於離開了軍隊的環境處處不適應。秦州原來直轄的漢人地盤不多，大部分地方都是這一年多並帳為村把直轄范圍擴張出去的。白紙上好做畫，在這些地方試行新的制度更加容易。

  國家民族的軍事能力，拋開科技、經濟這些物質基礎不談，軍事制度影響大，軍事文化的影響更大。把合適的軍事文化貫穿到民眾生活的方方面面，讓他們在平時就熟悉軍旅文化，是從根本上提高軍事能力的辦法，也是能夠惠及千年的辦法。

  漢人作為農耕民族，適應自己的軍事制度，就是高組織度嚴明的紀律，盡量把軍事行動分解得精密嚴格，按部就班地去做。軍事行動越複雜，要求的知識水平越高，要求的管理水平越高，漢人越是佔有優勢。把一切都大而化之，把管理和專業技術從軍隊中抽離出去，就把漢人的優勢放棄了。禁軍的沒落，就是在文明在軍中的沒落。