吹在身上，卻感覺不到一絲涼意，還平白讓人感到一陣煩躁。

  徐平跟著小黃門走在宮裡的路上，想著心事，都不知道自己到了哪裡。

  白天最終的結果，還是尊重宰執們的意見，把黨項的使節立即快馬追回，進京城之後由樞密院出面，派一位副使當面切責，並收繳一切文字紙張。這位出面的樞密副使，當場也定了下來，是王德用。他是武將，算是亮給黨項的一個態度。

  至於徐平說的派細作入黨項，以及查探黨項的軍力布署，還是被宰執們認為敵意太重，擔心把趙元昊一下子逼反，被否決了。由趙禎下手詔給趙元昊，對他進行指責以及命他解釋整件事情，也被否決了，改為收回原來國書，在新國書裡點醒他。

  張士遜也不敢拍著胸脯說黨項不會反了，同意進行新的軍力布署，調兩萬禁軍充實到陝西路和河東路。至於具體的軍力布置和統軍大將，以後再議。

  對這種處置徐平非常不滿意，決策層不敢下決心，三心二意，終究還是解決不了問題。看著是面面俱到，實際上是任何問題都解決不了。但是也沒有辦法，官僚機構的政策慣性是非常驚人的，讓他們一下子轉過來，根本就做不到。除非是發生了極其嚴重的事件，地動山搖，從最高層就痛下決心，這艘大船才能調頭。

  趙禎其實也不滿意，但又有什麽辦法呢？再不滿意他也只能捏著鼻子認下來。他治下的朝廷已經犯了嚴重的官僚病，不是一下子就能夠改得過來的。實際上，很多權力，包括一些決策權力，也不在他的手裡。

  此時單說一位宰相的權力，在皇權面前還是非常弱勢的，但是如果所有宰執的權力加起來，則相權就非常龐大。雖然比不了秦漢，跟唐朝的中書門下比一點也不差。

  正是因為對處理結果不滿意，散了之後，趙禎讓徐平晚上入宮，例行谘詢。這是侍從大臣的例行工作，不備顧問，何以稱侍從？

  進了天章閣，趙禎賜了座，依例賜茶湯。

  等徐平坐下，趙禎問道：“已經過了兩個月，你現在身體如何？”

  徐平捧笏回道：“稟陛下，已經大略康復了，只是還是吃不得冷熱酸甜的物事。”

  趙禎想了一想，道：“既然如此，你還是在家裡歇著吧。衙門裡的事務多照看一下，不用參加朝會。——現在你就是天天上朝，也沒有大意思。”

  現在三司沒有大事，真正棘手的事務，恰恰就是那些雞毛蒜皮。幾個月裡，徐平把三司的官吏基本重新培訓了一遍，新修條例也已經完成，只是卡在中書那裡頒行不下去。但是，人員完成了培訓，並不就代表整個衙門從此煥然一新了。

  新與舊的衝突從來都是這樣，初期風風火火，掃清一切阻礙，雷霆萬鈞，犁庭掃穴，看著勝利的果然已經握在手裡。但當新的一切走入現實，深入每個角落，才會遇到最堅強、最頑固的阻礙力量。一個不小心，這些保守的力量就從每一個毛孔積聚起來，小溪匯成江河，掀起滔天巨浪，以前的努力全部毀於一旦。

  如果把三司衙門比喻成一棵大樹，那麽官吏層面便是樹的主乾，改革的方向與進程都是徐平能夠完全掌控的。但真正與社會的方方面面接觸的，卻恰恰是那些枝枝葉葉，那些地底的小根須。新的制度到了這裡，才會遇到最大的阻力。

  經過培訓的新官吏到了自己的職位上，新制度對他們有要求，現實情況對他們也有要求，這兩者之間往往有激烈的矛盾。前些日子三司新鋪子跟權貴們的衝突，只是表現出來的一件小事而已，這種事情還有非常多。

  改革便就是這樣，即使一切決策都對了，也從是初開始時的轟轟烈烈，到了瓶頸時期的舉步維艱，理順了之後的順風順水，再到新的制度被適應之後再次慢慢走向走守，慢慢成為製約，成為阻礙社會發展的力量，不得不再次改革。

  改革是絕對的，不改才是相對的，世上沒有完美的制度，這也是辨證法。

  在趙禎的要求下，徐平的奏章上得很勤。趙禎從這些奏章裡，慢慢對徐平這些想法熟悉起來，也受到影響，他自己也難免受到這些想法的影響。

  吃過茶湯，趙禎道：“今晚先不說這些，叫你來，還是問問黨項那裡的事情。今天我也看見，你跟朝裡宰執們的議論多不相合，想單獨聽聽你到底是怎麽想的。”

  徐平理了一下思緒，抬頭對趙禎道：“陛下，如果臣說，黨項的趙元昊將來一定會反，不知道陛下信也不信？”

  趙禎一怔：“你真地認為元昊必定會反？”

  “是的，而且只怕也用不了多久，少則三五年，多也不超過十年。有今天的事情出來，朝廷再向西北調派一些軍隊，可能會打亂他的布署，拖後幾年。”

  趙禎苦笑：“這話，白天你在崇政殿裡為何不說？”

  “國家大事，牽一發而動全身，不可能因為一個人的猜測而變更國策。依樞密院現在的樣子，真地強行讓他們把布署重心從北方轉向西北，只怕要出亂子。再讓本來平靜的契丹心生僥幸，北方也緊張起來，反而就不好了。還是陛下心裡有數，借著這幾年的時間慢慢調整得好，達不到最好的效果，但也不至於出現大的混亂。”

  趙禎點頭，一時沒有說什麽。幾個黨項細作就已經讓樞密院手忙腳亂了，再逼著他們調整戰略布署，確實要小心惹出大亂子來。再者，現在三衙的管軍大將大多還都是先帝時的藩邸舊臣，也面臨著人事調整。一個劉平只是開始，後邊的管軍大將趙禎會慢慢全部換掉，但關鍵是他的手裡也沒有人可用。

  沉默了一會，趙禎問道：“你為何認為，黨項元昊一定會反？”

  因為前世的歷史課本上面寫著啊，就憑那短短的不到一百個字，就知道他這個人絕不甘於居人之下。哪怕就是冒著天大的風險，他也會不顧一切過一把皇帝癮的。

  不過這話沒法跟趙禎說，徐平道：“陛下，元昊這幾年在黨項的所作所為，雖然我了解的並不多，卻也知道，他不反是不行的。自趙德明故去，元昊繼位，整個黨項的舊臣幾乎全部都被他用新人換掉，黨項官製也仿本朝和契丹，多所更張。而且下令境內無論胡漢，都剃發，易胡服，還讓人製黨項文字。我在三司，做的事情遠沒有他這樣激烈，還有各種各樣的反對力量讓人應接不暇。據說胡人腦子不大靈便，但就是再傻，也不可能任由他如此胡來。此時的黨項，反對元昊的人必定是不少的。怎麽應對這些反對的人和力量？趙元昊雖然狡詐，但沒聽說行事多麽細密，那麽壓下去這些反對力量只有一條路好走，那就是對外開戰。要麽向西，矛頭指向吐蕃各部和河西之地，實際上黨項這幾年也沒停過向那裡開拓。再打下去，只怕向西他們也打不動了。”

  說到這裡，徐平歎了口氣：“如此一來，只要在吐蕃和河西吃一次敗仗，黨項的戰爭矛頭只有指向東，要麽契丹，要麽本朝。——恕臣之言，趙元昊的腦子只要還沒有壞掉，都不會去撩撥契丹，那就只有向本朝開戰了。”

  趙元昊同樣面臨著嚴重的內部矛盾，而且比大宋還要嚴重，這一點徐平只要從日常看到的情報就可以得出結論。內部矛盾解決不了，那只有向外部矛盾轉移，黨項的戰爭腳步根本不能停下來，一停下來，趙元昊自己就死定了。

  河西、吐蕃各部，好打的地方黨項基本都打過了，現在他們在河湟一帶面對唃廝囉。從得到的情報來看，趙元昊對唃廝囉並不佔有優勢，青藏高原，哪怕只是邊緣地帶，那種地理氣候，趙元昊早晚會栽一個大根頭。

  一旦西向擴展的腳步被阻擋，黨項反宋的時間就可以數日子了。趙元昊根本不足以在和平的狀態下完全掌控黨項，他必須實行軍事冒險，用對外戰爭的勝利來壓製國內的反對勢力。而最佳的軍事冒險方向，就是大宋，誰讓大宋看起來就好欺負呢。

  不要去猜測一個統治者的內心主觀想法，從客觀事實出發，抽絲剝繭，這是徐平分析事情的原則。從這一點，徐平堅信哪怕是有自己，哪怕自己已經影響了大宋的對外政策，黨項還是要反的，而且必須反。

  趙禎也在試著適應徐平這種分析問題的思路，只是還有點不習慣。趙元昊在黨項內部不穩，為什麽一定要反宋？趙禎有點感覺，但還是不那麽清楚。

  但有一點趙禎明白了徐平所說，黨項後來一定會反，但現在還不會，因為時機不到。對於決策者來說，最重要的就是判斷這個時機。