任命扶余望為濟州島郡主簿的命令雖然讓東海的漢人文官們有些不樂意，不過因為這是王澤的命令，他們還是沒有多說什麽，但是這一條消息在各郡百濟移民和奴隸中造成了很大的影響。

  在他們看來，既然王澤能夠任命一名百濟王室成員作為官員，那麽自己不過是一個小民，只要通過努力工作，就可以得到進一步的解脫。

  奴隸們當然是希望能夠解脫成為歸化民，而作為歸化民的百濟百姓則是渴望能夠和其他漢民百姓一樣，成為一個和他人平等的百姓，於是他們工作起來更加努力了。

  王澤收留扶余望並不是一時興起，也不是要利用扶余望來鼓動百濟故土上的百濟民眾來造高句麗人的反。

  而是王澤如今確實太缺少有能力的文官，特別是那種能夠獨當一面，可以出任一縣縣令，甚至是一郡郡守的強力型官員。

  扶余望雖然還年輕，但是也有近三十歲，畢竟他是扶余昌的侄兒，之前在百濟也算位高權重，處理過很多百濟的政務大事，因此只要經過一番歷練就可以當做一個很合格的官員。

  而且如今扶余望又將手下的數千名部曲送到王澤手上，也不愁扶余望會有別的心思，這樣王澤不費吹灰之力就得了一個內政方面的人才，也讓王澤很是松了一口氣。

  在收留了扶余望之後，面對著高句麗對鎮海強大的軍事威脅，還有王澤麾下各部準備開戰的呼聲與不顧，王澤竟然又要開始整理內政了。

  雖然王澤之前非常擔憂鎮海的局勢，在得知張航和曹安兩支軍隊前往鎮海支援後，也不再總是牽掛這裡。

  在王澤的心目中，一個好的，能夠自行發展的良好政權地方體系是國家強大的基礎，如今東海的倭國已經覆滅近一年多，在原倭國的佔領區設立郡縣，進行文官統治已經是刻不容緩。

  王澤要設立郡縣的地方除了之前從倭國和蝦夷人手裡搶來的土地，另外還有已經佔據了一年多的鯨島和庫頁島，這兩地經過一年多的移民後，已經發展壯大很多，也在這一次設立郡縣的范圍之內。

  當初剛剛完成對長州島北部的佔領後，在倭國中央山脈和長州島更北部，還生活著至少四五十萬倭人與蝦夷人，一開始這些土著部落不時會從山林裡衝出來襲擊在附近屯墾的普通百姓，一度造成了比較大的不良影響。

  不過在經過一年的軍事管制和當時駐扎在附近的大軍接連幾輪的徹底清剿後，到如今這裡殘存下來的倭人和蝦夷人加起來也不過只有二十萬人左右，對當地的漢民威脅大大減少。

  在經過一年多的移民後，整個長州島北部的佔領區內連上所有的軍隊和民兵百姓等，已經達到近五十萬人，哪怕不算人口較密集的平馬川，其他北部各地的漢民數量也有二三十萬人。

  在這麽多漢民和當地武裝民兵的擠壓下，倭人和蝦夷人的生存空間當然是在不斷的減少，更何況每當農閑時，鄭魁負責的民兵部門就會就組織當地民兵進行軍事訓練，順便再拿這些土著練練手，而且還有軍功拿，民兵們對此無比熱衷。

  因此，在這種情況下，生活在這裡的倭人和蝦夷人連躲漢民還來不及呢，哪裡還敢出來掀起什麽大風浪。

  只要再有十年，甚至還不用十年，恐怕這裡的漢人數量就可以超過百萬人，因此撤銷之前的軍管狀態，在這幾個地方設立郡縣就顯得非常有必要了。

  在與羊枯、呂文和蕭敬等人經過一番討論後，王澤宣布在倭國原來的南部四郡之後，又將北部的長州島部分劃分為另外四郡。

  首先便是羊枯東海留守府所在的平馬川（關東平原），這裡因為平馬川的良好條件，被設立為平陽郡，郡城當然就是平陽城（東京）了。

  轄下基本上就是以平馬川為中心的大片地區，因為這裡是羊枯東海留守府的所在地，王澤乾脆就讓羊枯直領，也好節約出幾個文官來。

  除了平陽郡外，當初被曹安、褚宏航佔領的尾張、美濃平原和三河、遠江、近河、伊豆、甲斐還有信濃的一半地區被合並為赤石郡，這是因為附近有一條綿延的山脈，山上多紅色的石頭，因此而得名。

  林瑾這個原夷洲郡守，這次被從夷洲調過來任命為赤石郡郡守，而他原來的位置則是由原夷洲主簿黃昉繼任，這人也算是跟著林瑾一起將夷洲發展起來的官員，因此非常了解夷洲的狀況，也能很好的主持夷洲的大局。

  相對於這兩個地盤比較緊湊的郡，新設立的臨登郡就顯得很是狹長，臨登郡包括了臨登半島（熊登）、越前、甲賀、越中、飛鄲、越後、雙舟島（佐渡島）等倭國北部的幾乎整個西海岸，另外還有位於中央山地的信濃地區另一半面積。

  臨登郡的郡守名字當初王澤第一次看到時還嚇了一跳，這人竟然叫做李靖，不過隨後王澤便反應過來，這人只不過和軍神重姓名罷了，真的唐朝那個軍神李靖，如今還沒有出生呢。

  不過此李靖雖然非彼李靖，但是在文治方面還是很有一手，之前也是在濟州島郡守府作為典史，更重要的是這個李靖是姬翔麾下女將領李紅魚的老公，想想有這麽一個剽悍的老婆，因此這廝也是王澤同情的對象。

  除了之前這三個郡之外，長州島最北部的出羽和陸奧兩地因為地處北方，氣候比較寒冷，土地也不夠肥沃，故而移居的人口較少，基本上畜牧業為主，因此被全部劃給了台州郡。

  台州郡的郡治便是處於台州平原上的台州城（仙台），因為王澤手裡實在是沒有什麽拿得出手的文官，於是便寫信從老爹王勇那裡將膠州郡守孔儀要了過來，擔任了這個長州島上面積最大郡的郡守。

  在將整個長州島全部劃分了郡縣後，就輪到之前就發展的很好的鯨島和庫頁島了，於是鯨島也就成了鯨郡。

  位於鯨島東北部平原沿海的一座依托捕魚、漁產加工業發展起來的小城鎮將會在經過一番大規模擴建後，作為鯨郡的郡治，這個還在規劃中的城池有一個很好聽的名字--釣魚城。

  其實說起來鯨郡才是王澤治下整個東海面積最大的郡，光是整個鯨島（北海道）的面積就超過了包括台州郡在內的所有郡。

  而且鯨郡還將新發現不久的千島群島也劃了進去，可以說東海第一郡的名頭名副其實，要是再將更北部目前還沒有劃定歸屬的冰島（勘察加半島）劃進去，那佔據的地盤就更大了。

  除了面積龐大之外，鯨郡的人口也在接連幾輪的移民後達到近二十萬人，目前島上的人口還在以驚人的速度在增加。

  而且島上養殖的馬匹數量非常多，幾乎佔了整個東海馬匹保有數量的一半以上，鯨島周邊大片優良的漁場每年所提供的捕魚產量也佔據著東海百姓食物的一半以上，因此這裡是萬萬不容忽視的。

  因此在經過多番斟酌考慮後，原濟州島郡守樊文仲成功上位，擔任了鯨郡的郡守，也只有在事務繁多的濟州島經過多番磨練的樊文仲，才能處理好鯨郡如此多的繁雜事務。

  對比非常受王澤重視的鯨郡，更北方臨近江口的庫頁島就顯得寒酸多了，不僅在面積上遠遠不如鯨郡，而且連人口也只有鯨郡的一半不到。

  但是因為庫頁島瀕臨王澤心中更加重要的東北地區，特別是混同江（黑龍江）流域，更是王澤以後開發佔領的重點，因此王澤還是在這裡設立了庫頁郡，郡守則是以前在秦津郡擔任郡丞的趙昌，也曾經是卓然的得力助手。

  在經過了這麽一番整理，規劃好了所有的郡縣後，王澤又開始在各郡普及建設初等學堂和中等學堂。

  另外也在長州城（廣島）、平陽城（東京）和大湖城（京都）分別建造大學堂，準備將濟州島的學堂遷移過來，另外還有一批新成立的專業高等技術學堂。

  面對著王澤一心埋頭進入內政，東海的一眾官員對於王澤的表現很是意外和不解，畢竟如今面對著高句麗的強大威脅，你設立郡縣也能理解，可是如今又是增加學堂不說，還不斷地視察工坊，還要不要跟高句麗打仗了？

  不過長久跟王澤接觸的羊枯卻非常明白王澤的想法，畢竟打鐵還需自身硬，要對付高句麗不是一個短時間可以完成的任務，若是自己沒有那個實力，還要跟高句麗硬拚，最後也只能為他人做嫁衣。

  高句麗畢竟是如今的東海霸主，加上吞並了百濟後國力大增，如今以東海夏國的實力，哪怕能夠將高句麗打的元氣大傷，自己反而會先倒下，王澤先整理自己之下的地方設立郡縣，恐怕就有和高句麗長期消耗的想法了。

  就在王澤整理東海地方的時候，鎮海那裡的情況卻變得有些複雜了，特別是當他收到一封來自曹安、張航聯名的信件後，頓時眉頭皺了起來！