第1106章 持續的變革

  金陵城藩務總局的辦公樓前，一輛掛著瑞典王國徽章的馬車緩緩駛入大樓前方的停車場，一身職業裝的哈爾布蘭德下了馬車，然後帶著隨從朝著前方的大樓走去。

  因為單純的藩務在大楚帝國裡其實不太受到重視，之前的時候負責藩務的藩務司，更是在幾十年裡都屬於禮教部的下設機構。

  也就是前幾年辦了一場萬國來朝之後，加上剛好有藩務出身的大佬進入了參務院，更加重要的是禮教部的負責的事務太多，帝國高層也早就有心思把禮教部進行拆分……因此順勢設立了藩務總局，級別為從二品，直接獨屬於參務院管理。

  如此也算是對禮教部進行了一定的分權，雖然禮教部依舊還是比較強勢，但是已經好了一些。

  在這之前，大楚帝國裡的禮教部更強勢，禮教部尚書更是長期由參務大臣擔任。

  因為那個時候的禮教部，下設教育司、科學司、科舉司、朝報司、出版司、禮儀司、藩務司等多個權重機構，集教育、科研、科舉、文化輿論、藩務、祭祀、禮製等多方位的工作。

  以至於禮教部在很多年裡，在大楚帝國裡都兼備了傳統禮部的清貴，又有著新時代工業化後的巨大權力。

  這樣的機構，在大楚帝國裡的政治地位，是和工商部、稅務部、工業部、吏務部這幾個核心機構不相上下的，早期的禮教部尚書，基本都是參務大臣兼任。

  不過隨著時間的過去，大楚帝國的高層政治構架也在持續不斷的變動……禮教部的一些權力機構也陸續被拆分出去或者經過了調整，權勢有所縮減，不過依舊是權重部門，尚書還是由參務大臣兼任。

  而禮教部的變化也不是唯一，實際上諸多京畿機構都經歷過類似的變化，畢竟隨著時代的發展，很多四五十年代設立的機構有些都不適應時代的發展，同時又有新的事物不斷出現需要管理。

  因此大楚帝國的政治構架，其實一直都在變動……

  但也不是說一次性就變動很多，而是幾乎每年都改一小點，但是它年年改啊……

  這幾十年改下來，等到了當代的大楚帝國，其各京畿機構實際上和開國初年的時候已經完全不一樣了。

  到目前，大楚帝國一共設立了二十多個部，這些部的主官乃是尚書，本職級別為正二品（不包括加銜）。

  此外還有二十多個從二品級別的總局，總監，總司……其中也包括了多家特殊的關乎民生，壟斷性質的官辦行政企業，如鹽務總公司、鐵路總公司、煙草總公司等……這些總公司其實和正常的官辦企業，也就是工業部下屬的官辦企業不一樣。

  普通的官辦企業，哪怕是工業部下屬的諸多超大型企業，其實依舊是屬於正常的商業企業范疇……甚至包括財務銀行都如此。

  但是直接隸屬於參務院管理的那幾家超大型，名字由‘大楚帝國’開頭，然後‘總公司’結尾，並直接以行業命名，如鐵路，煙草，鹽務等命名的企業……他們雖然走商業運行的模式，但實際上不是企業……

  上述二十多個正二品級別的部，從二品級別的總局，總監，總司，總公司等機構……還只是屬於參務院體系下的直屬機構。

  此外，大楚帝國裡還有高度獨立，設置有上百個科室，號稱小中央的翰林院……極端情況下，作為皇帝的羅志學完全可以直接通過翰林院下屬的各科室，對各地方，軍方發號施令。

  大楚帝國裡的翰林院非常特殊……這玩意實際上就是個微型版本的大楚帝國中央機構……外頭但凡有的京畿機構，不管文武，實際上都能在翰林院裡找到相對應的科室……在平日裡主要作為羅志學的私人秘書機構，對接下屬各部門，起到承上啟下，協助羅志學處理諸多事務的的作用……但是關鍵時刻裡，羅志學可以直接通過翰林院下發中旨，號令整個帝國文武。

  這也是為什麽翰林院掌院，一直都是參務大臣之一的緣故。

  此外，大楚帝國裡的參務大臣制度也有相應的改變……在承順四十九年的時候，羅志學隨著年紀大了，並考慮到未來太子陸續接班掌權的問題，開始對參務制度進行改動！

  其中最明顯，也是最重要的改動就是，對參務院進行擴大……而且增加的名額是給文官方面的。

  帝國裡的參務制度，一直以來都是帝國裡最重要的制度，也是最核心的制度……因為大楚帝國裡的參務大臣，協辦大臣們，才是真正決定這個龐大帝國諸多戰略決策的人，同樣的……參務制度也是羅志學這個皇帝直接掌控帝國，維持皇權不墜的核心制度……

  參務大臣權力固然大的驚人，但是來去只需要皇帝一句話而已……不需要前明時代的廷推，也不需要搞什麽百官推舉……皇帝可以直接決定！
  甚至某種程度上來說，決定的程序都非常的草率……甚至談不上多正規，因為沒有任何正式法律意義上的任命書之類的東西。

  有的只是一道中旨，召某臣子進入禦書房參讚軍政事務而已……這也是‘參務大臣’這個名字的來源……

  羅志學高興的話，都能找條狗進入禦書房參讚軍政事務……不高興的話，也可以把某個權勢滔天的權臣直接打發出去……甚至都不需要什麽正式的免職程序，只需要一道中旨讓他以後別來禦書房就行了。

  當然……這些都是理論上的！
  在現實裡羅志學不可能這麽乾，每一次任免參務大臣，乃至協辦大臣的時候，羅志學都是需要經過慎重考慮的……這背後往往關系著帝國未來的戰略走向，帝國內部派系政治鬥爭，地域利益或行業利益集團的利益……

  這些高級官員們基本都是各自派系裡的旗幟人物，利益領袖……你看似動的是一個人，實際上動的是人家整個派系的利益。

  所以搞起來，其實也挺麻煩的！

  羅志學自己來操作自然沒什麽問題……畢竟整個帝國都是他自己折騰出來的，那些高級官員們也都是他挨個提拔起來的，能夠了解並掌控全局。

  但是換個來人……比如太子的話……說呢實話真心不好搞。

  甚至誇張一點的說，太子估計到現在，都還沒能徹底搞清楚參務院裡那三十人左右的參務大臣、協辦大臣各自背後的利益糾纏！

  畢竟這些都是活生生的人，而且都是政治智商頂級的人物……同時利益是可以交換的，也是可以犧牲的，所以你其實很難的把一個這種政壇上的大佬進行定性……你前腳以為人家是代表著棉紡行業的利益，但是後腳人家可能就把棉紡行業給賣了數錢，然後一轉身就和那些軍火商們推杯換盞了。

  你以為這人是某個地方的人，就會心念家鄉會支持家鄉的利益……但是人家有可能後腳就把原本屬於給家鄉的財政補貼給扣下來，然後轉讓給其他地方……也不為啥，只為了和其他大佬們做了個利益交換而已。
    這些政壇大佬們的段位太高，羅志學怕太子以後搞不定……怎麽辦？
  羅志學就開始往參務院裡摻水……把參務大臣的數額從以往的九人，增加到了十一人。

  協辦大臣從十八人到二十人之間，增加到了二十八個人。

  這增加了人員，實際上就是進行了分權……尤其是參務大臣這邊的分權更為明顯！
  以往的九名參務大臣裡，有三個還是雷打不動的武將，只剩下六個是文官名額……這意味著如此眾多的文官大佬們，只能競爭六個參務大臣的名額……說實話，這些參務大臣們的權力是非常龐大的……任何一個文官裡的參務大臣，基本都分管著一大堆的事務……比如負責經濟事務的參務大臣，基本上就是全面負責主持經濟事務，包括工商業，農業，畜牧業，甚至一些民生工程等等……工商部，農林部，工業部，交通部，衛生部等七八個正二品或從二品的機構都歸他管呢。

  權力太大，同時也太忙……

  而且因為參務大臣的名額也比較少，想要上位的協辦大臣又太多，因此競爭非常激烈。

  每一次文官體系的參務官員任免，背後都有激烈的政治交鋒，甚至引發一些地震。

  以前羅志學對這些臣子之間的鬥爭也不太在乎，甚至覺得還能趁著機會打一打老虎，肅清官場。

  但是……這種事羅志學可以做，未來的太子能不能做，做的好不好就要打個問號了！
  所以，羅志學乾脆來個提前準備，把參務大臣的名額增加了三個人，都是用來給文官體系的。

  這讓文官體系裡的參務大臣，從六人增加到了九人……主要是用來分權，也是為了更好的理清楚參務大臣的職權。

  而參務院裡人員，尤其是協辦大臣的人員增加二十八個人後，相對比以往多了七八個名額，這名額多了，那麽除了一些固定安排的名額外，也就能夠更好的騰出來兩三個機動名額，用於安排一些老臣了。

  日常生活中，羅志學總會遇上一些老臣子年紀大了臨近致仕，但是要說功勞吧，其實也不太夠資格進入參務院，至少和別人比起來不太夠！
  面對這些人，羅志學不安排吧，人家說你苛待功臣……但是安排吧，參務院裡的協辦大臣的位置又不是大白菜，哪能這麽容易安排啊！
  如今多出來了幾個機動名額，那麽安排起來就比較容易了……在該員臨近退休的時候，可以給他臨時弄一個協辦大臣的名頭過過癮，然後一兩年後退休致仕。

  大概意思就是你勞苦功高，現在也臨近退休了……正常當一個協辦大臣是別指望了，最多就是給你安排一個臨時的協辦大臣過過癮，一年半載後該滾蛋就滾蛋……別戀棧不去。

  不像是其他正常的協辦大臣，任職年限基本都是三五年起步，很多還是十年八年的。

  但是安慰性質的協辦大臣，任職基本只有一兩年左右，而遇上排隊的人比較多的話，時間緊張不好安排，那麽任職時間還會更短一些，可能一年都不到。

  當然……基本是這種臨時的協辦大臣，那也是諸多高級官員苦苦追尋的……常規的協辦大臣一個蘿卜一個坑，可不是那麽輕易能等出來的，再說了狼多肉少啊……一大堆沒能進入參務院的各部侍郎、各總司總局主官，各省資深巡撫等從二品以上的高官，全都眼巴巴看著呢……

  想要脫穎而出成為常規的協辦大臣，對於其中一部分人而言，其實很困難，但是吧，協辦安大臣這個名頭，實在是太響亮……在帝國裡，這可是僅次於參務大臣的頂級頭銜了……這說的可不是名聲，而是實權！

  任何一個協辦大臣，拿到外面去，那最少也是坐鎮一方的封疆大吏！

  而且擔任參務大臣之後，加銜往往也會跟著晉升為從一品……這對很多巡撫，侍郎們而言也是有著致命的吸引力。

  從一品致仕和正二品致仕，那區別可大了去……

  從一品，那也是屬於一品，而一品官員致仕後，各方面的待遇都是非常好的，正常致仕的話，也不用擔心被政治清算……當然，前提是規規矩退出權力中心，後頭也別瞎摻合，那基本上還是可以安享晚年的……繼續享受著一品官員的退休待遇。

  出入安保，賜用的豪宅繼續住著，死了都能安葬在皇陵裡頭的百官公墓……

  一品致仕官員掛了，皇室都會派遣親王或郡王級別的人物出席，羅志學還會親自寫一封悼信，送一副挽聯過去。

  只要是正常致仕，沒有犯下什麽明顯錯誤的，那基本上也能得到一個爵位的追封，後頭給的諡號往往也不會太差。

  簡單來說，一品大佬正常致仕後，退休待遇拉滿，哪怕死了身後名都很不錯……羅志學還是很願意給這些重臣們體面的……至少他當皇帝五十幾年，就沒殺過任何一個一品官員！
  一個都沒有！

  當然，莫名其妙，一夜之間就病亡的高級官員倒是有一些，但也不多，羅志學也不是個喜歡苛待老臣子的人……只要你規規矩矩致仕，那麽安享晚年還是可以的，至於不願意規規矩矩致仕的……自然也有三尺白綾或一壺毒酒等著他，然後對外公布病亡……

  主打的就是一個體面！
  你不體面，我就幫你體面！
  一品大佬們的待遇不錯，但是二品官員的退休待遇，那可就差了老遠了，至少羅志學就不可能給你一個普通二品官親自寫什麽挽聯，悼辭的。

  皇室也不會派人去參加……畢竟有正二品加銜的官員可多了去，光是巡撫就大幾十個呢，這累積起來，致仕的二品級別的官員可不是個小數目……說的不好聽，每年都得死一堆……

  皇室成員也不可能說天天不乾事，滿世界飛奔去參加喪禮啊……

  一品和二品，光是退休後的待遇都差別巨大，更別說退休前的待遇了！

  這也是什麽二品官員們，尤其是那些侍郎和各地巡撫們，做夢都想要進入參務院，混一個協辦大臣名頭的緣故……哪怕是一些差不多到退休年齡的人，也想著在最後關頭裡過一把協辦大臣的癮頭。

  當然，他們也隻敢奢望一下協辦大臣的名頭，卻沒敢奢望參務大臣的頭銜！
  參務大臣這種位置，那是帝國政壇裡頂級的位置，是需要決策整個帝國的戰略走向的，可不是可以隨便混上去，然後廝混一兩年等退休的。

  相對於協辦大臣的流動性比較大，帝國裡的參務大臣往往比較穩固，任職年限四五年起步，久的甚至是十年八年。

  (本章完)