第810章 工坊國營
  關於少府的規范拆分，沮授在擔任少府監以來便有所思索。

  向張瑞說道：“陛下，官僚行政體系並不適合於投資生產，此無關乎官員秉性作風，而在於考核監察。”

  “為官者，向來不求有功，只求無過。能安穩度日，便輕易不會改變習俗。”

  張瑞點頭，表示認同。封建社會的官員群體，大部分都沒什麽國家情懷。

  這些人辛辛苦苦考上科舉，是為了作人上人的，是為了沉迷風月，享受清閑。可不是為了國家鞠躬盡瘁，為了人民辛勞奉獻。

  最好一年三百六十五天都沒有刁民打擾大老爺們的清閑，讓大老爺可以在青樓畫舫醉生夢死。

  沮授向張瑞分析道：“之所以有此積弊，臣以為蓋因官員考核，奉承累日以取貴，積久以致官的原則。官員們只要沒有太大過錯，雖慢必升。因而官員更傾向於無所作為，便無過錯。”

  “其次朝廷垂拱總綱於州郡，其中內容黜退者多，勸進者少。內容廣泛，而無側重。”

  “見長吏，觀風俗，協禮律，考度量，存問耆老，親見百年。錄囚徒，理冤枉，詳察政刑得失，知百姓所患苦。”

  “敦喻五教，勸務農功，勉勵學者，思勤正典，無為百家庸末，致遠必泥。”

  “士庶有好學篤道，孝弟惠信，清白異行者，舉而進之。”

  “有不孝敬予父母，不長悌於族黨，悖禮棄常，不率法令者，糾而罪之。”

  “凡此種種，雖廣泛全面，但空洞並無標準。”

  張瑞鄭重的點頭，說道：“卿所言著實鞭辟入裡，卿以為當如何改之？”

  “臣以為有官必有課（課即考核），有課必有賞罰。有官而無課，是無官也；有課而無賞罰，是無課也。”

  “關於天下郡國官員，臣不敢僭越妄言。但關於少府監，官員職責予以明確，尤其關於盈利曹司，設置明確考核指標，即盈利多少，摒除其他雜亂考核。只要不作奸犯科，貪汙腐敗。那盈利多者升，虧損者黜。”

  這有點類似後世官員，GDP增長為最重要的考核指標。

  “黜陟幽明，退其幽者，升進其明者。此乃《尚書·舜典》所言大義。”審配慷慨宏亮的聲音從一旁傳來。

  張瑞抬頭，笑著說道：“首輔到了，且坐。一起聽一聽少府監對少府規范有何高見。”

  “謝陛下。臣最近也在思索該如何推進地方郡國工業建設。此前關於農耕生產時期的官員考核，已經顯然不太適合我朝某些郡國。他山之石，可以攻玉。請少府監不吝賜教。”

  沮授連忙拱手，說道：“不敢當。臣以為少府應該分為三衙七司。”

  “其中三衙為儲政衙、中政衙與考工衙。”

  “其中儲政衙，以倉儲、理財為主，掌本府庫藏出納，供應宮廷用物及賞賜、典禮用品。下設六庫分儲：金、瓷、皮、衣、緞、茶。金庫為六庫之首，存儲金銀珠玉、珊瑚瑪瑙等貴重物品。其他五庫，皆顧名思義。”

  “中政衙，掌管規章制度、檢查考核、統籌調度等方方面面，協調每年盈利收入與投資撥款等。”

  “而考工衙則去其官職，施行募役法。”

  “募役法？”張瑞與審配同時關切。

  “即考工衙所有人員為官府募員，食俸祿而無官職。以免其利用官職，不法經營。其架構形式一如民間商業作坊。”

  審配還要理解一下這種運行模式，張瑞卻瞬間就有了具體印象，類似於後世的國營企業。

  國營企業的重要性在初高中政治課本上都已經講的很明白了。

  張瑞作為一個文科生，對這個還是有所了解的。

  國營企業最大的優勢，就是集中力量辦大事，在鋼鐵冶煉、能源生產、大規模基建方面，都具有主導地位。

  最適合孟朝初期的工業化推進。

  少府是皇室的私庫，采用什麽運作形式無需公卿大臣共議。

  張瑞直接拍板決定，說道：“可，三衙便如此劃分即可。”

  “七司則分為禦用司、禦馬司、尚寶司、神宮司、尚膳司、尚衣司、掌禮司，分別管理宮廷禦用器皿駿馬牛羊畜牧，掌寶璽、符牌、印章，掌太高各廟灑掃、香燈等……”

  沮授說話間，其他官員便陸續到齊，張瑞抬手打斷了沮授的介紹：“這些詳細曹司，卿自行決斷即可。”

  “諸卿且入座。”

  “謝陛下賜座。”

  待眾人安坐之後，張瑞主動開口，說道：“皇家雖富有四海，但若存饕餮之心，則必使國庫空虛，家國不寧。所謂四海窮苦，天祿永終。今日請諸卿參與此議，便是聽諸卿說說，該如何劃分國庫、少府二者之間進項與來源。”

  諸夏講究中庸之道，張瑞只是挑了好聽的說。

  事實上，若少府的進項太少，給皇帝的內帑太少，也是一個巨大的隱患。唐朝便是前車之鑒。

  唐朝少府進項極少，所以皇帝內帑空虛，經常想方設法的侵吞國庫財富。到了後期，乾脆內帑、國庫不分家。

  中唐之後地方藩鎮都不向中央朝廷納稅。有些藩鎮過意不去，或者怕國家窮瘋了來打自己。就借此以貢獻皇帝私人的名義給朝廷送錢。

  民部中郎國淵率先開口說道：“我朝更重國庫而輕內帑，相比秦漢兩朝，我朝劃分給內帑的賦稅的確極少。”

  “在前漢，除少府所掌園池苑囿、山地荒野出假後的假稅皆歸皇室所有外。私營工、商營業稅，關卡稅，海稅，鑄幣產出，甚至七至十四歲兒童每人口賦二十錢亦歸皇室所有。”

  “這些在我朝，或免除賦稅，或歸國庫，無一劃歸少府。”

  張瑞看了國淵一眼，這位大臣顯然給漢室留了面子。

  “渭水不洗口賦起”說的就是漢室橫征暴斂，賦稅沉重。

  國家十四歲以上每人每年都要交一筆人頭稅，名為算賦，這個歸國庫所有。

  口賦就是指對兒童征收的人頭稅，歸皇室所有。但是這個賦稅的底線早就低到沒邊了。七歲，那是漢室最初的狀態。到了漢靈帝時期，只要生了孩子，活過半年，就要年年上交口賦，而且早就不是二十錢，不知道已經翻了多少倍。

  這也是為什麽漢朝人口統計情況要比後世更精準詳細，這都是為了賦稅。

  同時，這也是為什麽漢室豪強能夠作大。百姓被賦稅所逼，更願意成為隱戶。

  (本章完)