陳倉山，位於漢中通往關中的必經關隘散關之旁，在渭水南岸，東邊距離著名的媚鄔僅有兩百余裡的距離，地勢險峻，風景俊秀，原本只是一片山林野地，如今是牛輔這夥土匪的根據之地。長久以來，牛輔等人一直以此為基地打劫過往商旅，甚至劫掠地方鎮甸，攪得周圍地方不得安寧。張浪早就想要剿滅這夥土匪，然而由於連年征戰根本就無暇顧及，致使牛輔這夥土匪為禍至今。

  在陳倉山兩大主峰之間的山谷中座落著一片木屋寨柵，不時有土匪進進出出，或外出巡哨打劫，或者將打劫所得的財貨人口運回山寨。

  大廳中，牛輔正看著面前的一副地圖，面露思忖之色。

  一個小嘍囉奔了進來，跪稟道：“將軍，軍師回來了。”

  牛輔連忙抬起頭來，看見一身仆役打扮風塵仆仆的李儒疾步走了進來，抱拳拜道：“將軍。”

  牛輔見他這樣一副樣子，不解地問道：“你為何這個樣子？”

  李儒心有余悸地道：“我在扶風郡內差點就被逮住了！”

  牛輔吃了一驚，連忙問怎麽回事。李儒將將事情的前應後果說了一遍。牛輔冷哼一聲，“馬步芳他是在找死，有朝一日我打入扶風定不會饒了他！”李儒深有同感地點了點頭。牛輔問道：“你這次去扶風有沒有什麽收獲？”李儒道：“除了馬步芳的所作所為有些出人預料之外，其他事情還算順利，眾士族都願意通過我們與曹丞相取得聯系以等待時機。”隨即從懷中取出一份名單雙手呈給牛輔。

  牛輔接過名單看了看，笑著點了點頭。把名單放到書案上，皺起眉頭，“你說曹丞相能否戰勝呂布？”

  李儒笑道：“這是毋庸置疑的！曹丞相雄才大略豈是呂布匹夫能夠相提並論的？再則，曹丞相麾下猛將如雲謀臣如雨，佔據著天下一半州郡和人民，錢糧取之不盡，兵力用之不竭，呂布敗亡於曹丞相那是遲早的事情！”

  牛輔心裡有底了，點了點頭。想起一事，把李儒叫到按桌前，指著地圖上扶風的位置問李儒：“我得到消息，呂布到了扶風郡？”

  李儒點了點頭，“不只有呂布，還有董鶯小姐。”牛輔皺起眉頭，眼中流露出憤恨之色。抬起頭來對李儒道：“我想要在半路上截殺呂布，你認為如何？”

  李儒大驚，連忙擺手道：“不可不可！呂布驍勇無雙，麾下一千虎賁鐵甲皆是能以一敵十的悍勇之輩！就算伏擊，我們也毫無勝算！將軍，我們千萬不能冒險啊！否則後果不堪設想！”

  牛輔皺著眉頭，心有不甘。李儒勸道：“將軍，為今之計應當靜待時機，切不可貿然行動啊！只要曹丞相大軍攻下洛陽並進函谷關，我們才可以行動啊！在此之前，切忌妄動，以免惹禍上身！”

  牛輔皺眉點了點頭。李儒見牛輔同意了，松了口氣。

  ……

  數日之後的傍晚，牛輔會走出山寨大廳。舉目遠眺，只見夕陽下夕陽下千山萬壑都仿佛披上了一件紅黃色的衣衫。牛輔回想起當年的風光，不禁心有不忿。突然看見左側的一片空地上聚集了百多個小嘍囉，似乎正在議論著什麽。牛輔好奇，走了過去。眾人見牛輔來了，都是一驚，趕緊朝牛輔抱拳行禮，有的人還在急急忙忙收藏著什麽東西。

  牛輔心中狐疑，指著背後收藏者東西的一個小嘍囉喝道：“你在藏什麽？拿出來！”

  小嘍囉不敢不從，猶猶豫豫地把藏在身後的東西拿了出來，是一張布告。

  牛輔拿過布告，看了看，神情一驚，原來布告上寫著招安各地土匪流寇的內容，上面以大將軍呂布的名義許諾：只要未有的大惡，能棄惡從善則，官府一律既往不咎，並且分配房屋耕牛以及農田，現實三月，過時將起大軍剿除。

  牛輔瞪著面前那個剛才藏著布告的小嘍囉，喝道：“你藏著這個東西分明就是要造反！來啊，把他拖下去，砍了！”那小嘍囉大驚失色，慌忙跪下求饒。牛輔手下的兩個親信不顧他的哀求把他拖了下去，當著全山寨所有人的面砍了小嘍囉。廣場上鴉雀無聲，所有人都心有戚戚。

  牛輔回到大廳，坐了下來，兀自憤憤不平的樣子。

  李儒憂心忡忡地道：“呂布這一招實在是高明啊！如此一來，只怕所有人都不會安分了！”牛輔冷聲道：“誰要敢離開，我就把他碎屍萬段！”

  李儒道：“如此也不是長久之計啊！”

  一個親信急匆匆奔了進來，抱拳道：“將軍，扶風郡發出了新的布告！”隨即從懷中取出一副布告雙手呈給了牛輔。牛輔接過布告，打開來看，李儒也把頭湊了過來。兩人看見上面寫著：但凡有擒獲牛輔、李儒者，生死不論，一律免罪，賞黃金百兩，並且封為縣丞。

  兩人大驚失色，李儒連連道：“不好不好……，”看了牛輔一眼，“這樣的布告一出來，難免不會有見財起意的人啊！”牛輔也是憂心忡忡，眉頭緊鎖。

  ……

  視線轉過來說張浪。張浪一行人離開扶風郡後一路向西，視察了天水郡、隴西郡、金城郡。每到一地，張浪都詳細了解農業、流民、商貿以及士族的情況，總的來說，農業和商貿問題都處理得不錯，而流民和士族的問題都遇到了些阻礙，士族一如既往地對代表呂布的官府采取不合作態度，這導致地方上很多事情停滯不前，畢竟士族中很多人都在官府任職，他們要是不配合陽奉陰違，事情是很難辦成的。

  至於流民問題的難以解決，也跟士族是有關的，要在短時間內解決流民問題，首先一條是要有土地來暗自他們。雖然張浪已經采取了鼓勵開荒的政策，但那樣安置下的流民數量畢竟有限，要根本解決問題還是需要士族配合，把他們手中大量的糧田拿出來，但這顯然是不可能的，很少有士族願意放棄手中的土地。