第256章 監察 財稅與土改

  也不知道落雲宗內部是如何商議的，僅僅一天之後，洛夢璃就再次跟蘇秦會面，商議具體的結盟細節。

  顯而易見，落雲宗接受了蘇秦的提議。

  雙方商議的重點之一，就是如何避開出雲國，將大量的武器裝備從南疆都護府運抵朝歌郡，為落雲宗立國做準備。

  雖然出雲國同意跟南疆都護府開通邊境貿易，但想要通過這條渠道將武器裝備運到朝歌郡，那是不現實的。

  剩下的，只有走海運跟河運。

  朝歌郡兩面臨海，也有不錯的海港，走海路倒是沒有太大問題，只是海上太危險。

  海洋，可一直是海妖的地盤。

  作為妖族分支，海妖的凶殘程度比之妖族更甚，一直將海洋視為自家後院，就這都不滿足，時不時還會襲擊沿海地區。

  船隻想要進入大海，危險程度可想而知。

  也正因為此，東大陸的造船業一直都不發達，至今都沒能製造出像樣的大型船隻，頗為遺憾。

  因為無法出海，東西大陸之間的交流至今為零。甚至於說，所謂的西大陸隻存在於典籍記載之中，到底存不存在都是一個未知數。

  因為這，也讓不少人心生疑慮。

  禹余天好歹是一方大千世界，就算受戰鬥波及，天地被打碎，那也太小了一點。以目前了解到的疆域，連大一點的小千世界都不如。

  總而言之，東大陸之外的世界，一直是個謎。

  誰也無法說清。

  想來想去，也只能走河運了。

  船隻從空桑郡出發，一路穿過流沙河，只要小心一點，就能避開流沙、出雲兩國的眼線，順利進入朝歌郡。

  談妥了所有細節，蘇秦立即踏上歸程。

  …………

  蘇秦出使成功，黑衣衛也沒閑著，也在行動。

  在西境三郡之地，黑衣衛在短短一個月之內，就在三座郡城一一建立起三座情報站。再以此為輻射，向周邊府城延伸，繼而形成一張緊密的情報網。

  參與組建情報站的，既有黑衣衛派出的精乾密探，也有半妖聯盟從中斡旋，繼而加入其中的半妖。

  甚至還有一些第五家族影響有限之人，也成了黑衣衛的外圍成員。

  跟招搖郡、空桑郡一樣，西境三郡百姓長期受妖族襲擾，自然也就成了最大的半妖聚集地。

  據說，半妖聯盟的總部就設在西皇郡。

  有此利好，配合黑衣衛已經建立起來的一套完善制度，相信用不了多久，三大情報站就能在西境站穩腳跟，大展拳腳。

  於此同時，鑒於東大陸格局變化太快。

  乾元已經授權陸炳，著手將黑衣衛的情報網向整個帝國蔓延，甚至從現在起，就要考慮在其他王國設立情報站的問題。

  黑衣衛不該是偵查內部的白色恐怖組織，而是乾元布局天下的一張王牌。

  另一方面，黑衣衛跟太虛宗的接觸也頗為順利。

  沒辦法，《太上紫霄洞玄真經》根本就是趙無崖等人的死穴，面對此等誘惑，趙無崖等人無可掙扎，只能乖乖配合。

  對修士而言，主修功法高於一切。

  在賈詡的安排下，太虛宗門人正在以更積極的態勢，參與到楚王府軍政事務中去，開始半公開地跟昆侖派打擂台。

  此時的昆吾郡，可是相當的熱鬧。

  …………

  波雲詭譎中，時間悄然進入四月。

  往年，這是妖族例行入侵人族的時節，但是今年卻異常的平靜，各處關隘都靜悄悄的，再難看到往日的兵鋒。

  乾元也已結束巡視，重新回到招搖城。

  一輪巡視下來，還是發現很多問題的。最核心的一點，就是乾元高估了六司衙門對下面各級衙門的影響力。

  乾元發現，一府一縣發展的好不好，依賴的還是知府、縣令，而不是他辛苦建立起來的條塊分割的垂直行政體系。

  很多基層衙門看似完成改製，其實只是換湯不換藥。

  於此同時，地方世家豪族對衙門的滲透，依舊讓人觸目驚心，只是把一些明面上的勾當轉移到暗處。

  更隱蔽罷了！
  在鄉鎮一級設立的衙門，目的是要建立最基層的衙門，盤活基層，將治理體系的觸角延伸到人數最多的農民階層。

  可實際上，很多鄉鎮依舊是當地鄉紳說了算，農民參與的積極性不高。

  貪腐、瀆職、魚肉百姓、官商勾結等破事，僅是在乾元巡視期間就發現不下十起，讓乾元被迫當了幾回“青天大老爺”。

  雖然砍了幾顆腦袋，摘掉幾個官老爺的官帽，但乾元一點都不高興，微服私訪的把戲說到底不過只是一種粉飾。

  這讓乾元很是挫敗。

  乾元不是不知道改革政治體制的障礙，只是沒想到，舊有勢力會如此頑固，看得見、看不見的阻礙會如此之大。

  殊不知，這其實是很正常的。

  乾元搗鼓的這一套體系，已經不是簡單的改換衙門機構設置的問題，而是在將封地從一個純粹的文明型國度向現代國度轉型。

  這當然沒那麽容易。

  在封地，以六司衙門為首的算是上層建築，負責總覽全局。

  府縣兩級衙門屬於中層建築，既是承上啟下，也是各城池的中樞，屬於封地最骨乾的一部分。

  鄉鎮機構以及村落一級的自治體系，則屬於下層建築。

  現在的問題是什麽呢？

  上層建築算是搭建起來了，在乾元主導下運行順暢，已經算是一個小朝廷；但是中層、下層建築缺位，運行的不盡如人意。

  等於是頭重腳輕。

  因此，回到招搖城之後，乾元就悶在屋子裡苦苦思索，如何破解眼下的難題，將政治改製真正落到實處。

  只有如此，封地才能迸發出真正的活力。

  足足想了三天，乾元才總算整理出了一些頭緒，總結起來，就是準備祭出監察、財稅以及土改三柄利劍。

  乾元首先想到的就是效仿地球，在封地建立起一套監察體制。

  朝廷的監察機構是禦史台，而在封地，黑衣衛在某種程度上扮演著監察百官的角色，只是有些不太光彩，而且一直受到都官司的抵製。

  兼且黑衣衛時常要執行乾元下達的情報偵查任務，精力有限，在對地方官員的監察上未免疏漏。

  這才有了那麽多的蛀蟲。

  鑒於此，乾元準備一邊約束黑衣衛的監察職責，一邊在明處效仿禦史台，建立起一套獨立運行的監察體制。

  該體制應該有別於禦史台，不僅是用來彈劾百官的，而是要監督各級衙門運行，比如是否將都護府制定的各項政策落到實處，還是陽奉陰違。

  僅憑吏部司的年終考核，是發現不了內裡貓膩的。

  隨著封地范圍急劇擴張，各方勢力錯綜複雜，派系叢生，也確實到了建立監察體系的時候了。

  時機已然成熟。

  其次，是要建立起更加科學高效的財稅制度，統一地方財政，攥緊封地的錢袋子，實行現代化的財稅制度。

  以此，來實現對各級衙門的真正掌控。

  往後，郡府縣三級財政收入要逐級按比例上繳，再由都護府重新分配，實現一定程度上的宏觀調控。

  各級衙門要實施預算製，不能任意揮霍財政。

  這等於掐住了各級衙門的半變脖子，讓他們有所顧忌，再不敢對都護府的政令陽奉陰違，糊弄了事。

  沒錢，可是什麽事情都乾不了。

  最後就是要在鄉村實施土地改革，將土地使用權真正交給農民，而不是讓那些士紳豪族霸佔。

  讓農民真正當家做主。

  這一條是最難的，也是最要命的。但是真要執行下去，又是最能拉攏民心，獲得封地百姓真心實意擁戴的。

  乾元還是決定碰一碰。

  好在禹余天既沒有儒家製衡，又是高魔位面，領主權威遠甚於地球古代，推行土改的阻力會小很多。

  這是其一。

  其二，隨著各項新技術的引進以及工業化浪潮的興起，封地財富組成結構也在發生變化，工商業漸漸凌駕在農業之上。

  那些世家通過商會，已經在分潤工業化的利益，這個時候，乾元讓他們在農業上做出一點讓步，就不算咄咄逼人。

  算是打一棒子給個棗。

  而且，隨著靈氣複蘇，靈田的作用將越發凸顯，普通農田的價值相對的自然就會降低，不再那麽惹眼。

  在這種情況下推進土改，阻力又會小上很多。

  因此，乾元準備分階段執行土改，先拿普通農田開刀，對靈田則暫時擱置。待普通農田的土改完成之後，再根據實際情況，看是否要進行下一階段。

  說實話，普通農民把靈田攥在手裡，對他們有害無益。有些東西，普通人還是不要去碰的為好。

  再多，乾元就沒敢想。

  光是以上三條，真要執行下去，就不知道要鬧出多大的風波來呢。如果不是今年無甚戰事，乾元都不敢下這個決心。

  而這麽做的好處是顯而易見的，那就是能借著順暢的政務體系，建立起一套高效的戰爭動員體系跟戰爭保障體系，讓大軍可安心對外征伐。

  說到底，還是為霸業服務。

  (本章完)