第101章 三年之約是個局
  正所謂時移則勢異，勢異則情變，情變則法不同。

  環境不同，時代不同，制度也自然要變！
  “後世的一位哲人曾經說過‘只有最適應當前生產力和人文社會的制度，才是好制度，生產力一旦有階段性突破，那麽制度不管過去多成功，都應該立刻變革。’這句話，應該是完全正確的！對，就應該是這個道理！”

  這位哲人不僅說過上面這句話，他還說過：“只有能跟上生產力發展的制度，才能更好的發揮作用。任何想走捷徑，通過抄襲照搬所謂‘先進制度’，複製他國成功經驗的做法，後果多半悲劇。”

  “或許制度與這面黑板一樣，也有正反兩面？若是用的好，那就是正面，若是用的不好，自然成了反面？看來，制度的好壞對錯，還要看使用者如何去用、如何去變！”

  下定決心後，劉曜整個人的精神為之一振！
  因為他接下來計劃執行的朝廷官製，在中國的歷史上從來沒有出現過，或許有與之類似的制度，但仍然有著極大的區別。

  他打算對君權進行一定程度的限制，同時也限制臣權！

  劉曜比任何人都清楚，在隻限制君權，不同時對臣權進行限制的話，那僅僅是權力的暫時轉移！
  已經覆滅的皇帝劉宏，他的真正權力有多大？可以說是不如一個地方縣令！
  他的皇帝權力哪裡去了？其實是轉移到了張讓、曹節等中常侍手中！
  所以，真正需要限制的，乃是官僚階層的權力，而限制官僚階層的權力，是需要通過對其權力實現途徑進行限制實現的！
  比如，用法律法規的形式，明確各級官員的職責，並設立瀆職罪，以問責製的方式，成立專門的機構來限制臣權。

  假設張讓、曹節等中常侍的權力被法律明文規定，且有專門機構按照法律監督他們的話，哪怕他們得皇帝寵信，也難以逃脫這個專門機構的調查和盤問。

  一旦有這樣的機構存在，便降低了臣子專權、擅權的可能性，雖不能百分百遏製，但至少這種情況出現的概率會降低。

  “朱大鴻？”

  劉曜高聲朝門外喊了一聲。

  “臣在！”朱大鴻應聲而入，躬身恭聲道。

  劉曜道：“傳本王口諭，命眾臣工於一個時辰後（巳時），在建章宮前殿議事！”

  同一時間，長安城內，在楊賜新的府邸之中，郭禧、李鹹、陳耽、蔡邕等人正在議事。

  他們這些世家大族與士人的代表，聚在一起，議論的不外乎是時局政事。

  此次，眾人討論的是《三王停戰協議》。

  若沒有這個停戰協議，恐怕楊賜、李鹹等年老之輩會死在洛陽的牢獄之中，劉寵不可能釋放他們。

  可當真正目睹了公布於天下的停戰協議之內容後，以楊賜為代表的世家大族之領袖，赫然發現，這個協議的本質，其是一個局！

  一個由劉曜發起，說服陳王、魯王之後，以三王的名義共同針對“大地主”設的局！

  富裕百姓的增長率、士人的增長率、人口的增長率這三者，統計任何一個都需一個繞不開的前提條件，那就是編戶齊民！
  若不知道治下有多少百姓、多少士人、多少人口，如何統計增長率？
  怎麽才能知道這三者的數量？

  很好辦！
  編戶齊民！

  何謂“編戶齊民”？
  即被朝廷正式編入戶藉的自耕農、傭工、雇農等，稱為編戶齊民。

  編戶齊民既是行政管理制度，又是賦稅制度。

  編入戶籍的老百姓，可以享有朝廷對地方建設的福利，但必須承擔朝廷的賦稅徭役，即田賦和人頭稅，徭役和兵役。

  沒有嚴密的戶籍制度，怎麽保證賦役制度的實行？
  凡朝廷控制的戶口，都必須按姓名、年齡、籍貫、身份、相貌、財富情況等項目一一載入戶籍，被正式編入政府戶籍的平民百姓，稱為“編戶齊民”，也叫編戶民。

  編戶民具有獨立的身份，依據資產多少承擔國家的賦稅和徭役、兵役。

  大地主為了少繳賦稅，在地方政府進行人口普查的時候，他們往往會隱瞞自己田莊之中的傭工、雇農，來達到少繳稅，甚至不交稅的目的。

  只有搞清楚治下究竟有多少編戶民，才能統計出真實的人口數據！

  執行編戶齊民制度會觸碰到大地主的利益，故而楊賜等人才會認為停戰協議乃是針對大地主布的局。

  大地主不一定是世家大族，也可能是地方豪強，但世家大族一定是坐擁千畝乃至萬畝耕地的大地主！

  “倘若不配合的話，那三年之後就難以統計到真實的數據，屆時楚王想要勝出，怕是不易。”

  楊賜是這次會議的召集者，他必須率先表態。

  “而且，之前楚王率領楚軍（百姓軍）一路北上，接納了許多地方勢力，對於各個地方勢力的處置，諸公應該有所耳聞罷？”

  楊賜說的是劉曜對地方勢力的處置辦法。

  對於那些選擇歸順的地方勢力，劉曜會以歸附有功為由，根據此地方勢力的實力、表現，再加上在當地的口碑，進行綜合評判，最後授予不同級別的軍功。

  地方勢力便可以楚王敕封的軍功爵位，搖身一變，成為楚王麾下既得利益集團的一份子。

  雖然地方勢力掌握的土地要賣給楚王，但在其選擇歸順獲得軍功爵後，仍會得到不少土地的賞賜。

  目前最高的賞賜是第六等軍功，大上造爵，給予佔地三畝的別墅一座，耕田一千畝，仆二十四名。

  至於其他錢財，劉曜到沒有進行掠奪。

  除了限制田產、房產、家丁部曲數量之外，對於其蓄奴、雇工數量並不做限制，其他資產也不做限制。

  最重要的是，爵位世襲！
  “老朽認為，楚王待各地豪強，甚是仁義。除了少數負隅頑抗者，其他大部分地方勢力都以軍功授爵的形式，融入了楚王麾下，變成了楚王的擁護者。”

  “故而，我等若主動配合編戶齊民，想來楚王定不會虧待我等！諸君可有什麽見解，都不妨說來聽聽。”

  楊賜話已至此，便不願再多說。

  “父親大人，孩兒以為，各家既已加入楚王陣營，便一切以助楚王贏得三年之約為目的！汝南袁氏已經開始行動，我等必須大張旗鼓的支持楚王殿下編戶齊民！不可猶豫！”

  說話的是楊賜的嫡子楊彪，他坐在郭禧斜對面。

  (本章完)