第512章 火耗歸公 攤丁入畝
  “先不要管這些韃子了，咱們把自己這邊理順再說。”劉鈞把女真北遷的事情拋一邊，然後道，“大漢開國也有不短的時間了，我們擊敗了女真的進犯，降服了半數漠南蒙古部族，也把女真打的求和稱臣了。”

  “就是在中原，雖各地叛亂紛起，但也在短短時間內，把北方叛亂迅速平定。如今洛陽偽朝又被掃滅，現在朝廷三路大軍正橫掃一切叛亂。如今也僅剩下陝甘雲貴川桂六省還有叛亂，但三路大軍也將進入六省，平定叛亂就在眼前。”

  “我們現在還是把目光放到朝政上來，我們軍事上雖然能夠粉碎所有叛亂者，但朝政若是處理的不好，不能讓天下百姓過上更好的日子，那麽也終究還是會出亂子的。唐太宗說的好，水能載舟，也能覆舟，如何管理好天下，讓國家富強，百姓安居樂業，這才是最重要的。”

  “或者說的更直白點，讓天下百姓都有飯吃，有衣穿，就是我們最大的任務。現在你們也說說看，這新朝新政，你們有什麽建議？”

  聽皇帝說的直白，大臣們也都很坦誠。今日是上書房重臣議事，沒有禮部官員監禮，沒有那麽多的規矩，大家聚坐一起，倒是氣氛比較融洽。

  倪元路道，“陛下，治大國若烹小鮮，切忌心急。治天下萬萬急不得，新朝肇建，陛下登基時間還不長，朝廷上下人心浮動，天下子民不穩，也是正常。臣以為，還是當穩一點，慢一點為好。”

  劉鈞卻是一笑。

  “穩一點，慢一點？你指的是什麽？是新稅法慢一點，還是其它什麽？”

  太監站在一傍，為君臣們斟茶。

  倪元路也不隱藏自己的想法。

  “臣確實覺得陛下有些操之過急了，臣也知道如今新朝初立，百廢待興，但急切是不行的。比如這新稅法，如今朝廷推出新多新稅，五花八門，臣也非反對征稅，但臣以為，即使要征稅，也當有個詳細的條陳。把所有的稅名等理清了，然後詔告天下，這樣一來，天下官吏也方便了，百姓也明白了，對朝廷對百姓來說都是好事。”

  劉鈞不是聽不得建議的人，好的建議他聽。

  “總憲說的不錯，其實新稅法也一直在擬定整理之中，朕已經準備於近日頒布大漢稅務法，到時裡面會有詳細的稅目，以及征收的范圍等。”

  國家要運轉，就需要錢糧，而國家之錢糧，就來之於稅收。

  稅收，對於一個國家來說，是最重要的事情。

  大明亡國，也可以說是亡於財政破產。為何財政破產，最主要的就是稅制不合理，加之宗室勳戚和士紳們都享受特權，偷稅抗稅導致的。

  最重要的還是大明的稅制不合理。

  曾有人說過，稅收的真諦，就是剪最多的羊毛，而聽最少的羊叫。

  讓劉鈞來理解，天下百姓人口過兩億，但天下的財富其實是集中在少數人手中的。因此這稅，自然也應當是這少數富人繳納大頭，而人數更多的百姓隻繳納少數，這樣才符合剪最多的羊毛，聽最少的羊叫。

  劉鈞把新朝的稅收重點放在商稅上。

  第二個重點，就是稅目明確，不許地方官員亂收稅，也不許亂加耗，更不許有人擁有免稅特權。

  對於朝廷的功勳之臣，對於皇親國戚，劉鈞可以賞錢，甚至也能賞地，賞爵，就是不會胡亂的賞官和賞地以及給予免稅特權。

  官職，是國家名器，是管理天下的，不能胡亂賞給那些不合格的人。

  免稅之權更加重要，一旦開了免稅特權的先河，那早晚會如明朝一樣。

  在兩宋時代，來自於農業的稅收，實際上已經降到很低的比重，稅收的大頭來自工商業。

  不過如何保證稅收，也確實不容易，哪怕訂下制度，也需要有人執行。

  劉鈞已經越來越感覺到傳統的六部九寺這種機構設置，有些製約了新政的推行。

  特別是對於戶部，一個部門管了太多東西。

  就和當初兵部一樣，兵部曾經主掌所有軍政軍令，後來劉鈞另建了一個樞密院。現在劉鈞也感覺到自己迫切需要把戶部也給折分了。

  五代北宋之時，也曾經把國家財政大權分為三司。分為鹽鐵、度支、戶部三司，長官為三司使，地位僅次中書省，號稱計相。戶部掌戶口和稅賦，鹽鐵司則掌全國鹽茶、礦冶、工商稅收等事，度支則專掌統籌財政收支和糧食漕運等。

  現在朝廷已經有糧食總署、鹽務總署、稅務總署、海關總署、郵政總署等多個分離出來的部門，但他們名義上依然是受戶部管轄的。

  劉鈞打算再往前一步。

  “朕打算仿五代和宋製，把戶部折分。以後戶部改為民政司管理戶籍、俸餉、田賦，並負糧食漕運和責救災救濟等。”

  “另建財政司，專掌統籌財政收支、製訂財政預算，管理朝廷庫藏等，製訂稅法，調整稅種增減、稅目稅率等。”

  “稅務總署改為稅務司，專掌稅務征收，並與財政司擬定稅法。同時，兼管鹽、茶、煙、酒專賣事務，並海關事務。”

  糧食總署和郵政總署劃歸民政司，鹽務總署和海關總署劃歸稅務司。

  另建一個新的部門審計署，專門負責財政預算執行情況和其它財政收支的審計，朝廷各部門的財務收支審計，各省財政預算執行的收支審計，帝國銀行的財務收支審核等。

  三司的長官皆稱為卿，民政卿、財政卿和稅務卿。各署長官，稱為少卿。

  重臣們聽到皇帝的計劃，都一時沒有回話，都在思考著。

  “以後財政司和稅務司負責擬定稅法，然後交給廷議，最後由皇帝與大臣決定。今後，所有征稅的稅目，必須由朝廷中央製訂，地方無權設立稅種和稅率。所有的稅收，將分為兩部份。一部份為國稅，一部份為地稅。”

  “所有稅收，正稅為國稅，正稅之外，再附征正稅三分之一，附稅為地稅。國稅歸入國庫，地稅則先入國庫，再轉拔各省方使用。”

  這其實就是火耗歸公了。

  不管在哪朝，其實朝廷的稅只是算正稅，正稅之外，肯定還要多征一部份，多是以火耗的名義征收，這些附征的稅，就是地方截留，有時甚至是官吏們的額外收入了。

  火耗附加數量不定，甚至很多地方，火耗比正稅還高，甚至高出幾倍之多。

  劉鈞登基之後，就已經下令，禁止地方征收火耗。

  而現在，劉鈞卻又要開征地稅，這地稅也正是火耗。不過劉鈞的這個地稅，是有嚴格規定的，正稅的三分之一。且這火耗不直接歸地方，而是得先上繳國庫，再拔下去。

  “陛下，正稅之余再征附稅，這豈不是讓百姓負擔加重？”

  “朕會把正稅稅率下調，實際上百姓繳納的稅並不會增多，只不過把這稅收分作了兩部份，一部份歸朝廷，一部份歸地方。”

  晚唐五代之時，稅收也差不多如此，稅收分為三部份，一部份上交朝廷，稱為上供。一部份分交給節度使衙門，稱為留使，還有一部份則留給地方州衙，稱為留州。

  現在劉鈞把稅分為兩部份，給地方留下四分之一的稅。這就是地方官府的辦公經費，所有的稅收解入朝廷，這無疑會讓地方更財政更艱難，也肯定會加大地方官吏的貪汙。

  這樣一來，火耗其實並沒有歸公，只是入了朝廷的帳，再轉拔下去。

  不過新稅法裡，卻避免了地方官吏無控制的胡亂征收火耗。

  因為如今糧食都由過去官收官解，改為糧食總署負擔征糧收糧運糧，再加上使用銀元征稅，這個過程中，其實並沒多少消耗。

  “以後，南方地區每畝征谷十五斤，附征五斤，畝征二十斤。北方地區，每畝征麥十二斤、附征四斤，每畝共征十六斤麥。折銀征收，谷麥每擔折銀元兩塊。”

  袁繼鹹等都迅速在心裡計算著。

  很快他就得出了答案，南方一畝地等於要征銀元四角，北方每畝地要征銀元三角兩分。

  大明一石米約有一百五十五斤，正稅十五斤，就是近一鬥，加征五斤，那就是一鬥兩升了。過去大明的時候，除了南方的蘇松兩地，田賦最重外，一般都是征三升多一畝，不過附加火耗就比較多。

  而南方的畝產是比較高的，普遍能達到兩三石。

  北方的產量較低，但也有一石左右。

  算來，新和田賦稅率大約是十五稅一，遠比大明初定下的三十稅一要高。不過大明的三十稅一也不過是好聽，實際上附加的部份卻是正稅的多倍，甚至十倍幾十倍之多。

  十五稅一，只要沒有火耗附加，也還不算太高。劉鈞認為，這個稅率，是完全能夠讓百姓承擔的了的。

  大明百姓還有一項非常重的負擔，那就是丁稅了，這其實也就是人頭稅。按人頭征收，特別是在大明改征銀後，許多勞役都改為官府出銀雇傭，這筆銀子最後攤到每個百姓頭上。但因為許多大戶都有特權，並不承擔，因此丁銀往往又是一筆極大的負擔，不比田賦少。

  本來自唐兩稅法起，人頭稅就是已經取消了的，是包含在了兩稅中的。可後來經歷宋元明幾朝，這個人頭稅其實一直都在，哪怕就是一條鞭法，這人頭稅不但沒取消，實際上還是等於交了好幾份。

  兩稅中本來已經包含了人頭稅，後來的一條鞭法，自然也是包含了的。

  不過這也是各朝慣例，人頭稅畢竟是一項大收稅，特別是地方，就指望著這個收入用度了。

  而人頭稅，對百姓的負擔是比較重的，因為不論你有錢沒錢，他是按人頭征稅的，不是按財產征稅的，有錢人和沒錢人，都交一樣的稅。

  後來清朝時，搞了火耗歸公，攤丁入畝。

  把人丁數固定下來，然後把這個固定了的丁銀數，攤入到田畝中。但實際上，攤丁入畝也不徹底，部份丁銀是到了田畝中，百姓然後要交部份丁銀，就跟唐宋元明等各朝一樣，不管怎麽改，人頭稅總是免不掉。

  現在劉鈞也打算攤丁入畝，以後就不再另征丁銀了。

  甚至百姓以後也不須另外服瑤役，該服的役，全由官府雇傭招人，支給薪水。而這筆雇傭的費用，也不再另向百姓征收。

  百姓既不用服免費的勞役，也不用再額外的交這些役銀。

  那錢出哪來？
  從地稅中來，從中央拔款中來，另外也從田賦中來。

  大漢現在天下約有兩億人口，有田地大約十二億畝。

  劉鈞準備固定這個人口和田畝數量，也不管男女老少，田地肥瘦，總之每年征丁銀兩千四百萬塊，攤到這十二億畝地中，等於是每畝地攤入兩分銀元。

  等於每畝地加征丁銀一斤糧。

  而攤到每個百姓頭上，等於是每人征六斤糧。

  不過因為這筆銀元是攤入田畝中的，因此實際上最後征收時，有田才加征，田多多征，田少少征。

  如果一戶普通百姓家裡只有二十畝地，那他的丁銀不過二十斤。如果一個大地主有一千畝地，他就得交一千斤丁銀。

  如果這人是個工人，沒有田地，那他一斤糧都不用交。

  一畝地一斤糧，絕不多。

  而一畝地一斤糧的丁銀匯集起來，卻等於朝廷一年能收到兩千四百萬塊銀元的丁銀稅收。

  “以後百姓耕種，每畝地正稅、附稅、丁稅三項加起來，南方一畝地所征稅不過四角兩分，北方一畝不過交稅三角四分。除此之外，再無它稅，再沒有額外的加征、火耗，也不會有代役銀，而且，也不用再服免費的勞役。”

  袁繼鹹等人也想到了，若真是如此，那還真不錯。

  “可還有其它的稅？”

  李邦華問道，戶部剛被一拆為三，他都不知道自己這個戶部尚書還能當幾天，接下來會去哪他也不清楚，不過他還是問出了自己的問題。

  “剛朕說的是田賦，有田既有賦，無田則無。至於其它的工商稅，也都是合理征收，比如你開了商鋪，那麽會征收營業稅、所得稅，你房屋田產交易，會有契稅，你出租商鋪房屋，會有房產稅。你買車買船，會有車船稅，屠戶屠宰牲畜，會有屠宰稅，牲畜交易，也會有牲畜交易稅，立契約，會有契稅.。。”

  劉鈞一口氣說了好多種新稅。

  “但是這些稅，都是建立在有經營交易的過程之中，且稅率並不高，都是按比例征稅，因此不會存在負擔過重的情況。”

  總的來說，這些都是工商稅，是比較靈活的征活方式。就好比營業稅一樣，如果是小本買賣，那麽就是定額稅，總的來說，稅制靈活、合理。

  不是簡單粗暴的攤派，那樣的稅制才是失敗的，也不會有優免特權，避免逃稅。工商業繁榮，那麽朝廷才能征到更多的稅。

  在座的都是朝廷重臣，倒沒有人說劉鈞橫征暴斂什麽的，劉鈞提出的這些新稅制，他們很快就理解明白了。

  倪元路也是在心裡驚歎，若是百姓的正稅，真的只有一畝地幾角銀子，那絕對是沒有問題的。畢竟一畝再怎麽樣也不止畝產一石，而現在的糧價，卻還是遠高於每石折銀兩塊這個數字的。一個百姓哪怕隻種二十畝地，那麽糧食收益能達到五六十塊，甚至更多，而所要繳的田賦和丁銀加起來不過幾塊錢而已。

  至於其它各式征稅，對於普通百姓來說，並不太相乾。

  皇帝已經說了，比如契稅，對於普通百姓來說，第一套房產是免稅的。只有建更多房產或者進行房產交易的時候，才征稅。其它如田地房產交易征契稅、房屋出售出租征房產稅、購置車船繳車船稅等這些，跟普通百姓並沒什麽關系，畢竟不是每個普通百姓都有許多房子，也沒有那麽多田地房屋出售出租，更不是每個百姓買的起車馬船隻的。

  這個新稅制，影響最大的不是普通百姓，他影響更大的是那些地主、商人。

  田多稅多，財產多稅多，交易多，稅多。利潤收益多，稅多。

  倪元路想起自己家裡兩萬多畝地，以後一年光田賦正稅附稅以及丁銀，加起來就有八千多塊了。

  以後若還想買地，每買一塊地，還得交一筆契稅。甚至以後自己購車買船，都得另交一筆車船稅，家裡的商鋪不但得交換契的契稅，還得交房產稅，經營還得交營業稅、所得稅。

  想到這裡，倪元路有些牙疼，如此一來，自己豈不是一年交稅都得上萬？
  而且現在又減租減息，田租不能超過三成半，田地價格還高，看來以後買田有些劃不來了。

  可把銀子拿去做生意，也稅不少啊。

  再想下，自己身為九卿，剛加了薪水，俸祿是以前明朝時的四倍不說，還有一筆養廉銀，身為都禦史，這筆銀子有整整一萬銀元。

  可按皇帝的話，似乎官員們超過一百塊月薪，還得征收個人所得稅。自己這一年一萬塊養廉銀，還得征百分之十，那就是征一千塊了。若算是其它薪俸，一年還不只繳一千塊。

  倪元路覺得好肉疼，皇帝這邊漲薪發養廉銀，這邊又還征所得稅，這圈子繞的，還不如直接把他養廉數量定為九千好了。

  他是真沒想到，皇帝不但帶兵打仗一把好手，居然征稅都如此精明厲害！
  　感謝完美人生1989、飄飄黑雪、z~quin、girard、禾田田、yebaoyin、我肥逍遙、炎火神、山青盈諸位的支持，謝謝！

  　　
  　
  (本章完)