第597章 三級職能
  雖然趙曦不準備公布於眾，他也沒想過在只有自己知道流程的情況下，讓臣工們覺得是肆意妄為。

  而今天，就是一個合適的時機。

  “對於三級決策製，朕已有定論，只是考慮這是第一次推行三級決策製，基於目前而制定的三級決策製人選遴選方式，未必適用於正常的三級決策製運行狀態。”

  “為避免出現朝令夕改，三級決策製的人員遴選流程，今日拿出來討論，即便是通過，也隻作為暫行條例，而不予公布，不以詔令下發，屬於暫運行。”

  “待三級決策製運行一兩屆以後，視情況定稿並公布於眾。”

  說完，王中正便指揮著內監，開始分發著已經準備好的文稿。

  接下來，趙曦在喝茶，而諸位參與討論的臣工在專注的翻閱文稿……

  “陛下，內閣之於監察衙門、議政之於監察衙門、朝會之於監察衙門如何？”

  范純仁看了，官家擬定的三級決策人員遴選流程中，根本沒有提及監察衙門的名額數。

  “總監察，監察衙門為君王親軍，不屬於三級決策體系之內的臣工，不受三級決策人員遴選方式限制。”

  “說明白些，內閣會議議事，必須是在總監察的監督之下進行。也就是說，總監察、副總監察是列席內閣會議的，並有發言權。”

  “同樣，朝廷的議政會議，也必須處於監察衙門的監督之下，一般性的議政會議，參與議政會議的監察官，不得少於議政總數的一成。”

  “以此類推，朝會也如此。另外，朝廷各衙門、地方州府郡縣以及軍伍，所有受監察衙門監督的地方，重大事項均須在監察衙門的監督之下進行。”

  “這一點，監察條例總則中有專門的條款說明。”

  范純仁被官家說了個臉紅。他的注意力全關注三級決策人員遴選的內容了，心思根本沒有去想監察條例。

  他是記得一成議政的那個數字……這時候才明白，那一成並不是監察衙門擁有一成的議政席位，而是需要在議政會議時，派遣不少於議政人數一成的監察官。

  監察衙門，看來真的是完全獨立於朝廷官僚體系之外了。

  當然，所謂獨立於朝廷官僚體系之外，並不是脫離朝廷的官僚體系，國朝的官製同樣適用於監察衙門。

  同時，監察衙門和朝廷官員一樣可以轉任，只不過是達到一定品級以後才可以相互轉任。

  國朝原本的禦史言官，是新科進士入官場的第一道履歷，而官製改革以後，監察官將不再論出身進行遴選，並經過講武堂的培訓。

  “陛下，老臣觀此流程，在參政一層上，老臣以為，不論是朝廷六部九卿還是地方州府郡縣，都可能出現下屬入參政而留下上司的可能。如此一來，日常公務時，低階官的的參政與高階官的非參政，孰重孰輕？”

  張方平以為他可以從文稿中找到官家對他這種情況的處置，直到看完了，除了官家提名內閣有可能與他沾邊外，再沒有跟他相關的。

  只不過張方平不是那種事不關己高高掛起的性子，他看到了，就要說出來。

  “這與三級決策體系的職能相關。朝會參政，所謂參政，旨在全面，朝廷要盡量做到參政官員能涵蓋國朝的所有事務。”

  “比如鹽鐵監，他最了解國朝鹽鐵政策的運行情況，而酒監了解酒類，牧馬監了解馬政等等，這與日常公務的上下屬關系不衝突。”

  “比如知縣入了參政，而其州府的推官並非參政，但在日常公務中，並不會因為是否是參政而影響二人的上下級關系。”

  “說白了，參政只是在朝會時，承擔參與政事，討論政事，評議政事的職能。”

  “參政並不是官級，也不是職銜，只是承擔參政職能的一個設置。之所以統一其待遇，是要求他們必須履職，一旦不能稱職，參政之權會被剝奪，同時取消其待遇。”

  “至於內閣和議政一級，就不會存在官級和職位不匹配的問題了。”

  “當然，議政一級同樣有其職能。議政一級是參與制定和評議國朝政策的，這就需要議政一級的看問題的角度要在一定的層面上。”

  “一州一府，一部一寺這是基本視角，議政是需要有大局觀，有朝廷立場，有戰略性。這也是議政席位以職位定而不以人定的原因。”

  “在這一點上，朕還有一些即將成為硬性條件的內容沒有羅列。比如，比如議政必須有州府任職經歷；比如樞密使必須有軍伍任職經歷；比如戶部必須有皇家銀行、國營寺、市易寺等相關任職經歷等。”

  “因為現在推行三級決策體系，是國朝首次，國朝官員的履歷還沒有形成特定的規律，朝廷也不可能將整個朝堂推到重來…～這是題外話，暫時不討論可行性。”

  “最後再說內閣的職能，內閣成員將負責國朝的日常政務處理，也就是說，內閣成員分管衙門的政務，內閣成員必須拿出處理意見後呈與君王。”

  “內閣成員還需要做好溝通和協調，讓朝堂衙門始終為一個整體行政。”

  趙曦在一定程度上吸取了後世大明內閣製的弊端，把內閣廷推改成了君王提名製，盡可能的去避免朝臣架空君王。

  同時，以職位定議政，官員實行任期製，並且把調任議政的權利，統一歸於君王，避免出現後世大明那種朋黨的亂局。

  在整個陳述中，趙曦忽略了取得確定為議政職位的官員任命問題。這一點，可以理解為依照陳例執行，也可以理解為君王提名製。

  三級決策製的推行，到底是加強了皇權還是提高了宰輔的權利，在官製改革和三級決策製中，體現的都有些含糊。

  不是趙曦做不出明確的細則來，而是他不確定現時官員的接受程度。

  三級決策相互製衡，君臣製衡，分權和集權等等，所有的內容都在這三級決策製中有體現。

  或者說，趙曦是故意留下了後門。君王強勢時，臣工的作用會被壓製，製衡的作用會凸現。當君王平庸時，臣工就可以成為處理朝政的主力，君王反倒需要發揮製衡內閣專權的職能。

  (本章完)