大亂期間，本地大族世家，破落的、出逃的不計其數，更是多出無數無主之地。小說排行榜

  不過也正因如此，讓他手中多了極大的籌碼。要知國人對於土地的狂熱，幾乎已經到了偏執的地步。有地，就能招來眾多的人口，就能最大限度的將人心聚起來。

  有了人口，有了糧食，衣食豐足了，才能進一步實施發展經濟，積蓄實力。劉璋將這個思路與沮授等人一說，眾人都是深以為然。

  只是這個工作量實在太過龐大，饒是沮授、陳宮等皆為經世之才，也是忙得腳跟打後腦杓，叫苦不迭。

  待到顏川等人到了，眾人雖多時不見，也不過隻來得及歡宴一場，隨即便投入到繁重的工作當中去。[

  劉璋直到此刻，才深感治政之艱。如今不過才一州之地，便已如此。真要等日後大一統了，偌大的國家涉及的內政，那將該是如何的情景？

  只是他雖知其難，一時也沒辦法。治政不是對陣廝殺，來不得大躍進之類的，必須撲下身子，一點一滴的做細致才行。這且不說，他身為主上，也不能隻被內政之事纏住。其余如軍事、外交等等，皆需有個考量框架才行。

  在劉璋心中，青州東臨大海，海事方面如今卻幾乎是個空白。古人不知海事的重要，做為後世而來的劉璋，可不會不明白其中的重要性。

  不說日後怎樣怎樣，單單就是下一步放眼統一大業，若能將海事發展起來，必將成為他遠超其他諸侯的重要砝碼。否則，單靠內陸布局，統一進程必將如歷史一樣，需要極長的一段歷程才能完成。

  所以，這些日子，他乾脆將所有政事全數推到沮授頭上，調陳琳、顏川、耿武、閔純、李歷、鄒靖為輔，成立政事堂內閣，主要分管一州政事。

  另外以陳宮為首，調集趙雲、張合、張飛、褚燕、拔都為輔，主管軍機處事宜。

  抽調太史慈、徐盛二人出來，遍尋州內懂造船的工匠，征募懂得水上作業之人，初步籌建海事方面的相關基礎編制。

  軍內，則以臧霸、張牛角為首，帶著管亥、丈八、潘鳳、晏明等人，負責操演之事。

  又請孔融出來，設置招賢館，廣求賢達名士。孔融欣然應允，並舉薦北海人孫乾為自己副手。劉璋大喜，自無不應之理，直接用為從事。

  此時的劉璋，官位顯赫，名聲垂於天下。招賢館一開，四方之士雲集。有琅琊陰德、東海劉馗、沛縣袁仲、昌平應劭等相繼來投，劉璋俱皆用為從事，充實到政事堂中。

  又有泰山人孫觀、孫康兄弟帶數百隨從來投，並舉薦遼西令支人吳敦前來。劉璋隱隱記得這幾人，都是書中曾有記載的，當即全部錄用，使為校尉。由是文臣武將，軍容更盛。

  如此數日，各方面工作雖然仍是沉重，卻也稍得緩解。這一天，劉璋正與沮授、陳宮等人議事，忽有來報，大商甄逸、糜竺求見。