第447章 吏治
  歷史的車輪在把安南像輾蟲子一樣軋過以後，似乎在永樂元年的末梢，微微停頓了片刻，才會繼續向著未知的前方駛去。

  而在此之前，新一輪的內部整頓開始了。

  這次是薑星火的回合。

  “參見陛下。”

  在滿城歡慶中，薑星火來到了皇宮之中。

  “將考成法與京察相結合”的這種想法當然不是突然產生的，事實上考成法是於洪武三十五年提出並醞釀的，並於永樂元年上半年正式試點執行後生效，開始向全國推廣，也是永樂新政刷新吏治的重要舉措。

  只不過在新政施行初期，因為種種原因，考成法並沒有進行高調宣揚，只是要求朝廷從上至下各級衙門進行執行，甚至連一些地方都不太重視它的存在。

  畢竟對於絕大多數的基層官吏來說，他們隻管做手頭那些幾十年不變的事情，然後就可以享受生活，至於朝廷所謂的官員考核，那些東西離他們實在是太遙遠了，跟自己的生計完全扯不上關系。

  說白了，都是日子人。

  在這些日子人的眼裡，考成法也無非就是皇帝一時興起而已。

  新官上任三把火，朱棣這個新皇帝，自然也得燒上這麽幾次火，再正常不過了。

  而隨著時間的推移，等皇帝沒了新鮮勁兒，想來也就回歸正常了。

  畢竟火燒的最狠的洪武朝，那時候官員數以萬計被處置，可說白了，基層不還是該怎麽樣就怎麽樣嗎？

  但這一次，顯然就變得截然不同了。

  在明朝前期，京察還是一件很正常的事情，甚至出現了建文朝把京察改為十年的事情，這就充分說明了，中樞的大小官員都不樂意京察。

  但是只要讀過明史的人，應該都知道，京察在明朝中後期，將會成為整個廟堂鬥爭的主線節點，每一次京察，只要有黨爭，那必然是血雨腥風。

  薑星火也不清楚，他把“京察”這個潘多拉的魔盒打開以後，究竟會出現什麽樣的怪物。

  但眼下既然已經決定在謀朝換代這條路上走下去，為了日後自己的所有努力不會被士紳文官複辟，為了自己最後不淪為王安石、張居正那樣的結局，他也只能打開這個盒子。

  “國師來了，說說你的想法。”

  朱棣並沒有在別的地方召見薑星火，還是在城牆上。

  而這城牆，就是當初薑星火阻止國子監監生們叩闕時，朱棣等人當初站的地方。

  只不過與此前不同的是，這裡多了一座固定的大倍數望遠鏡.
  是的，皇帝待著沒事又不想出宮的時候，就會在這裡觀察一下太平街對面百姓們的日常生活。

  身邊沒有太多大臣，就是兵部尚書茹瑺、吏部尚書蹇義，還有一直沒說話的工部侍郎金忠。

  薑星火清了清嗓子，說道：“之前曾與陛下說過，理想中的國家運行，那就是能對各級衙門實行嚴格的綜合核定，對各級大小官吏實行嚴肅的考察，使從中樞到地方任何衙門，在理論上，都是在有監督有管束的狀況下履行其職能，行使其權責。”

  “是，朕有所耳聞，這便是國師在大明行政學院裡，講授的行政管理學所倡導的。”

  顯然朱棣並沒有減少對薑星火日常行動的關注，而幾位大臣也都跟著聽著，這都是堂皇王道，倒也沒什麽好質疑的。

  “考成法的目的就在於，讓任何官員的公務活動，亦必一一有記錄可憑，政績可考，優劣可核，並據此接受稽查。人有專任、案有專責，事有時效，起訖清楚，處理過程和結果清晰，就會使得一切都在規章制度的范圍內運作，如此才不會出現各衙門互相踢皮球，敷衍塞責以至於拖遝擱置的情況，而一旦沒有人核查，最終的結果一定是不了了之。”

  嗯，如果打個形象的比方，大明是一台機器，那麽考成法就是對機器的定時檢修和加機油。

  在薑星火前世，張居正改革正是通過考成法的推行，才保證了大明這台鏽跡斑斑的國家機器重新恢復正常運行，對於萬歷初期長達十年的各項革新，都起到強有力的推動和保證作用。

  那麽為何現在薑星火要來重提呢？

  這裡面的道理就在於，變法的第一階段，是爭“名”，名不正則言不順，而“該不該變法”的名，已經爭論完了；第二階段，是爭得“實”，在朝廷那裡也就是變法到底能不能富國強兵，能不能給國庫搞來錢；第三階段，就是變法的全面深入推進。

  而任何變法政策，落實到了實地，都是由人來執行的，那麽不管是出於目標的需要，還是得為三階段未雨綢繆，提前布局人事鬥爭，都是很有必要的。

  “但臣以為，今年的考成法，未必會如預期那般上行下達，繼而國朝一體通達。”

  薑星火話鋒一轉，開始唱起了衰，這不由地讓朱棣覺得有趣了起來。

  事出反常必有妖.考成法是薑星火提出的，而如今卻另起波折，想來是有什麽算計在其中的。

  但吏部尚書蹇義這時候卻也站出來說道：“臣也有話要說。”

  “講。”

  蹇義行禮說道：“考成法一事，臣以為是良策，但未必能堅持下來。”

  “喔？此言何意，難道天官都認為考成法無法推行嗎？”

  如果說剛才薑星火的覲見，讓朱棣只是有些意外，那麽此時蹇義的補充，就讓朱棣徹底重視起來了。

  畢竟蹇義作為保守派的代表人物，是沒道理跟薑星火達成一致的，而且錦衣衛始終保持著對朝中重臣的關注，也沒有發現兩人私下裡有什麽交集。

  既然不是事先謀劃約定好的行動，那就說明，蹇義確實認為考成法有些弊端。

  可這明顯不符合蹇義的利益，因為蹇義掌管吏部，而考成法在事實上是對吏部權力的一次極大加強，即便蹇義真的認為有什麽弊端，也不該說出來，否則是會影響自己的權力的，而手中的權力，無疑是這些大員們的立身之根基。

  “空印案。”

  蹇義的面色很嚴肅，神色間有些凝重，似乎陷入了對往事的短暫追憶。

  空印案是洪武四大案之一，原因就是官員因為時間成本等實際情況，為了偷懶，直接在空白的公文上預先蓋上印章，然後後面再填寫上具體內容，有現實需要，但無疑是弄虛作假，被老朱發現以後，老朱相當重視，並且勃然大怒，然後就是人頭滾滾環節。

  “從空印案到現在的情況就可以看出，官員的懈怠以及對審查制度的消極對抗，是不避免的，這從秦漢時期的‘上計’制度就開始了，這不是靠殺人能解決的問題。”

  京察，在朱元璋死後被改成了十年一次，而考成法的殺傷力，可比京察大得多，反彈也一定是更大的。

  目前在很多官員的認知裡，考成法還是皇帝剛登基腦子一熱，想整頓一下吏治，只要消極對抗，沒幾年就自動偃旗息鼓了。

  而如果今年不僅考成法對天下官員出重拳，京察也對中樞各衙門再進行一輪優勝劣汰，官員們馬上就會從幻想中清醒過來，繼而人人自危，到時候對考成法的抵製，就會成為一種普遍共識。

  蹇義接下來說的話，就比較難聽了，甚至可以說是當著皇帝的面，在攻擊薑星火。

  “老臣以為，天下之事，不難於立法，而難於法之必行；不難於聽言，而難於言之必效。”

  “國師建議行考成法以來半年，造冊章奏繁多，各衙門似乎殆無虛日，頗為勤勉，但敷奏雖勤，而實效多少，還是未知之數。”

  “所謂上之督之者雖諄諄，而下之聽之者恆藐藐，大約如此.故而考成法之成效幾何，還請陛下不要報以太大期望。”

  不管蹇義是忠直體國敢說真話，還是借此得了考成法施行權力的便宜還要在這裡賣乖，借此攻擊薑星火，朱棣心頭都有些不滿。

  因為在朱棣看來，有一萬個理由，都不如好好整治這群士紳文官來的舒服
  朱棣沒說話，但皇帝的嘴替金忠說話了。

  “有志矣，不隨以止也，然力不足者，亦不能至也。有志與力，而又不隨以怠，至於幽暗昏惑而無物以相之，亦不能至也。然力足以至焉，於人為可譏，而在己為有悔；盡吾志也而不能至者，可以無悔矣，其孰能譏之乎？”

  這是王安石《遊褒禪山記》裡面的一段話，意思也很明顯。

  ——先幹了再說能不能成。

  蹇義被這麽反駁，自然也不會再說什麽，於是焦點又回到了薑星火這裡。

  但薑星火卻反而大方地承認道：“蹇尚書說的有理，考成法第一年確實不應該指望有什麽立竿見影的成效，未來也一定會有很大的阻力，但正因如此，才要重新縮短並啟用京察，將京察與考成法、禦史巡視制度結合起來，如此才能從中樞到地方，從三年到每年、每季，形成多梯次全方位的吏治整飭。”

  聽聞此言，朱棣的心頭隱約閃過了一絲猜度，在吏治整飭上，朱棣與薑星火的立場當然是一致的，但不一致的是，這個權力到底要握在誰的手裡。

  如果是考成法，那麽權力肯定是在吏部的。

  而按照洪武朝舊製，京察的權力也是在吏部手裡的。

  五品以上的官員是一套，決定權主要在皇帝的手裡，吏部實際負責的是五品以下的官員，包括翰林院、六科給事中、都察院十三道監察禦史、各部寺官員，主要環節有筆試和面試。

  筆試就是這些官員的京察資料遞交給吏部以後，吏部考功司會關門查驗核對所有資料，然後舉行內部會議，會議結束評定後才開門。
    面試就是吏部尚書跟相關部寺的主官，對京察官員進行當面考察，所有受考察的人員在吏部大堂集中，按照順序，一個一個過堂唱名，過堂完畢，就算考察結束，然後按照不同的面試評定等級登記造冊交給皇帝，皇帝閱覽無誤，由吏部奉旨張榜公示。

  那麽，薑星火究竟是怎麽想的呢？
  如果薑星火想把京察的權力，挪到總裁變法事務衙門，肯定是不合規矩的，而吏部手握考成法和京察，雖然合情合理但也有些讓朱棣覺得權力過大，所以此前朱棣並沒有考慮過馬上重啟京察的事情。

  但薑星火今天的舉動，卻再次出乎朱棣的意料。

  “臣以為可效仿三法司會審，京察之事，五品以上自是聖裁，而五品以下官員，由吏部、內閣、總裁變法事務衙門共同協定，其中以吏部為初審，內閣為監督，總裁變法事務衙門為複審，若有爭議，依舊交予陛下聖裁。”

  “這個提議倒是有趣。”

  朱棣眼眸一亮，京察的權力很大，交給吏部他不放心，而擴大薑星火的權力他也不放心，可如果能讓吏部、內閣、總裁變法事務衙門三家互相牽製，那麽這件事，總比吏部一家獨大，要強得多。

  三法司會審這種模式的穩定性和有效性，已經在過去的三十多年裡，得到了驗證。

  如果讓京察也走這種模式，顯然對於皇權這個“裁判”來說，是最有利的權力結構。

  茹瑺在旁邊沒說話，因為不關他的事，但是依照他對皇帝的了解，想都不用想，肯定是樂見其成的。

  而蹇義則是難以察覺地微微蹙眉，他剛才既是想表達對變法的某些不滿，也是想通過這種訴苦的方式，來給吏部爭取到更大的權力會哭的孩子有奶吃嘛。

  可誰成想，眼下竟是事與願違，薑星火提出的這種類似三法司會審來進行京察的模式，直接分走了吏部的權力。

  是的，雖然之前大家都不重視十年一次的京察，吏部自己也覺得是走個過場，可一旦京察被縮短並且重啟，那馬上就會成為權力鬥爭的核心，這一點是無可置疑的。

  所以京察自然也就被蹇義這個吏部尚書，視為了“自己的權力”。

  金忠這個嘴替又說話了：“三法司會審行之有效，若京察也以此來進行，倒是不虞有什麽不夠公平公正的地方。”

  蹇義作為事實上的六部尚書之首，此時自然是要維護自己部門利益的，而不是唯唯諾諾不敢說話。

  “臣以為不妥。”

  蹇義據理力爭道：“京察一直都是吏部的職責，跟三法司會審性質不同，刑名之事或許還怕不夠公正，可吏部本就是要履行官員考核獎懲的，若是不信吏部能做的公正，又該信誰？”

  而這時候蹇義的老朋友茹瑺，也出來幫襯了一把，雖然茹瑺不會違背皇帝的意志，但皇帝既然沒說話，那麽倒也不妨表達一下自己的意見。

  茹瑺說道：“蹇尚書所言甚是，官吏考核乃是朝廷權柄，怎能輕易分割？”

  朱棣哼了一聲，問道：“那蹇尚書認為該如何？”

  蹇義道：“自然還是應按律法來辦！”

  蹇義的態度很明確，對於其他只要不觸及底線的變法，他一般都會選擇睜一隻眼閉一隻眼，但京察必須要按規矩來，這個是不能隨便動的。

  事實上，吏部主持京察也好，內閣、總裁變法事務衙門參加也罷，這兩者都有著各自的優勢。

  蹇義說的也沒錯，吏部掌管的就是人事考核的任免這部分職責，這也是為什麽吏部尚書能被稱為“天官”的原因，但從皇帝的角度看，本來吏部手握天下數萬官員任免大權，不誇張的說，只要蹇義一句話，就能決定一個官員的命運，而且是必須服從的命令。

  考成法，更加加重了這種威權。

  而皇帝是不喜歡看到六部之中，有任何一個部門，不完全聽他的話，或者說手裡的權力過大。

  刑部為什麽會被重重地砍一刀，還不就是因為三法司系統內部抱團太厲害？
  而說白了，至於內閣和總裁變法事務衙門，其實就是皇帝的手裡兩把刀，都是新成立不到一年的部門，即便參與進來，也沒有多少自主權。

  至於薑星火剛才說的禦史巡視，都察院是負責整頓天下官場風氣，維持朝綱穩定，但並不能像吏部那樣，直接乾預吏治，所以他們雖然擁有著“風聞奏事”這種一般官員難以企及的特權，但在廟堂上並不算頂尖級別，即便是有陳瑛這樣的酷吏掌管，這種時候，只要不搞得太過天怒人怨，皇帝還信任，就足夠讓人忌憚但又不敢如何了。

  “陛下，微臣以為可以試一試，畢竟這也是對朝堂秩序的保障。”

  金忠忽然說道，他不是在幫薑星火說話，而是在幫朱棣說話。

  金忠的態度堅定，反觀蹇義，他是真的不甘心啊。

  “國師，你覺得呢？”朱棣問道。

  “回稟陛下，臣還是堅持之前的看法。”

  薑星火恭敬地說道：“至於堅持律法，這個京察規定的律法是否還合乎時宜，是要由審法寺來看的，若是不合時宜，自然是要修改的，而且京察就在天子腳下發生，五品以上官員的京察也需要陛下親自來操勞，本來就不是由吏部一手掌控的，既然有三法司會審的模式，那便可以把這個工作分攤出去，吏部、內閣、總裁變法事務衙門共同處理，如此一來，陛下就可以更好地居中權衡。”

  “嗯？”朱棣目光深邃起來，“國師莫不是在給自己要權？”

  朱棣話語說的不加掩飾，此時薑星火心裡也是一凜。

  這是他主動出擊的回合，但既然是要分走吏部的權力，自然是不能說的太露，可如今被皇帝直接點出來，那麽他乾脆承認肯定是不行的。

  薑星火神色微凝，低頭道：“臣只是覺得，天下之勢，上常重而下常輕，則運之為易。今法之所行，常在於卑寡；勢之所阻，常在於眾強。而下之六部諸寺，挾其眾，而威乎上，上恐見議，而畏乎下，如此之風漸成，陛下如何如臂使指？”

  這就是在警告朱棣，要小心下面的官員抱團下克上了。

  朱棣聞言，不禁來了興致：“這麽說來，國師是為了打破這種局面了？”

  薑星火搖頭：“臣不敢妄言。”

  蹇義的面色變得沉重了起來，薑星火短短幾句話，就直接撓到了朱棣的癢處。

  皇帝的心思，有的時候跟女人是差不多的，都是海底針。

  但有一點是一樣的，那就是很多時候講道理並沒有什麽用，有用的是對方到底關心的是什麽。

  你跟皇帝說弊端，說傳統，這些都沒意義，皇帝真正關心的是自己的皇權。

  “哈哈哈哈.”

  朱棣大笑起來，眼神中充滿了讚賞之色。

  薑星火這番話雖然聽上去像是在玩虛的，可也正合他的胃口——朱棣本就是通過造反的方式篡權奪位，因此他一直都覺得自己得位不正，害怕下面的人聯起手來蒙蔽他。

  這種蒙蔽，並不是說朱棣通過錦衣衛就能解決的，而是一種心理問題。

  哪怕他江山穩固，哪怕他龍椅坐的穩穩當當，他還是會害怕。

  而薑星火提出的京察三分的辦法，顯然是符合朱棣的製衡之術的，只要薑星火能給他找到理論依據，其他人又能有什麽辦法呢？誰敢質疑？
  “好，朕意已決，今年年底就重啟京察。”

  朱棣看向蹇義和薑星火：“那麽，伱們就回去好好準備吧，記住，時間可不多了，半月為期，先把前期的準備工作做好，屆時，朕會親自來看的！”

  “遵旨。”

  薑星火松了口氣，趕緊應下來，雖然他在來的時候就知道，最終的結果，肯定是朱棣同意他的建議，因為這件事情，本身就是符合朱棣的利益，但如今真的得償所願真的通過這次的試探，來獲得了更多的權力，他方才心裡石頭落了地。

  “好了，今日國師還要去大明行政學校吧？莫耽誤了時辰。”

  朱棣擺擺手，示意他們可以走了。

  然後，等到薑星火和蹇義、茹瑺退下之後，朱棣臉上的表情慢慢淡了下去，他低聲喃喃：“這國師的膽量不錯嘛！居然敢在朕面前玩滑頭！”

  金忠站在旁邊，根本不敢說話。

  “不過，這倒也省去了朕的麻煩……”

  朱棣嘴角浮起一絲冷笑：“正好也是個機會。”

  他說著，拿起了旁邊桌案上的信紙，唰唰寫了一封密旨，交給了太監：“去，把這份密旨交給錦衣衛指揮使紀綱。”

  “喏。”

  太監領命而去，朱棣站起身來，伸了個懶腰：“這幾日，總算可以輕松點兒了.呵呵，京裡的官員們，你們的苦難才剛剛開始！”

  (本章完)