至於豐柚， 她原本以為去地方是掌實權又輕松的差事，尤其是監察類的言官那更是輕松中的輕松，但事實上卻事與願違，完全不是她想的那個樣子。

　　去了地方才知道，華右區督察史確實是有實權地位也高，但事情也多啊，他們不僅要督促陛下交辦的事，還要監察整個華右區的所有文武官員，有無異動，有無貪汙受賄，有無瀆職不作為等。

　　雖然官員本身也有監察同僚的義務，但是人就講情面，尤其是關系好的，基本上都會睜一隻眼閉一隻眼，所以只能作為輔助手段，主要還是得考他們監察。

　　事多就算了，她手底下的人要是夠多也能忙得過來，可事實上確是人手不足，滿員的情況下都只能剛剛夠用，何況還沒滿員，為此她沒少上書。

　　石忞被她煩得要死，其他督察史都沒什麽事，就她一天事多的很，都不太想搭理她，但被她煩得沒辦法，最後還是給她把人配備齊了，上到佐官下到胥吏都給她配滿員，此事方才算結束。

　　豐柚倒是不想就此結束，她還想要更多的人來幫忙辦事，奈何石忞也有自己的難處，凡是她要人的密信和奏疏直接都留中不發了。

　　除了個人能力的原因，也還得考慮到地方貧富差距，富饒的地方人口多事也多，偏僻的地方人煙稀少，事自然也少，所以除了下谷省以外，其他確實有必要的省府，只要他們上書，石忞也會增派一兩名得力官員，起初效果是很理想的，但隨著時間的推移和事務的持續增多，效果也開始慢慢下降，或者一直保持一個速度後，也就不覺得快了。

　　為了激勵和安撫地方省級高官的乾事熱情和情緒，石忞按近三年來的考核結果，對政績顯著的省級高官給予了適當的賞賜，以示嘉獎。

　　如此一來，事情倒也能推著走，但沒受到嘉獎的心裡就有些想法，雖然他們辦事沒那些人漂亮，但也是累死累活，苦勞一點也不少，所以哭訴的奏疏反而多了起來。

　　隨著同類奏疏越來越多，石忞不得不高度重視起來，若只是一兩個地方有這方面問題，那可以說是少數，但如果大部分地方都有這種問題，那就是普遍性問題了，必須解決，否則早晚成隱患。

　　經多方面考量後，石忞決定增設州、鎮兩級行政單位，州級位於省和縣之間，一般3-8個縣為一個州，一州長官為知州（副四品），佐官有同知（正五品），州尉（副五品），學道（正六品）等。

　　鎮則為最低級行政級別單位，在縣之下，村之上，一般8-14個村為一個鎮，徹底打破了歷代皇權不下鄉的固定傳統。

　　原本鎮村為封建社會的底層自治機構，即裡長輪著當，村中的村老和三老由百姓推選德高望重之人擔任，鄉鎮一般則由鄉紳兼任鎮（鄉）老和三正（賦正、役正和教正），職責都是協助縣令征收賦稅和統計田畝人口、解決矛盾糾紛、防盜、防火、出具到縣裡辦理文牒證明等。

　　而且歷朝歷代，無論是鎮老、三正還是裡長等都是沒有俸祿的，級別也是不入流中的不入流，但還是有大把的人爭著當，只因灰色收入非常可觀，有甚者還欺上瞞下為霸一方。

　　其實，每個朝代開始的時候鎮村的管理都還算可以，畢竟都是百姓們真正推選出來的，所以也會為民著想，但越到後期就越變了味，尤其是那種一姓一族為一村的，基本上一個人既是族長又是村老，幾乎就成了一宗一族一姓的一言堂，而且還是明著世襲眾人也拿他無法的那種，推選也就成了書面落實。

　　石忞剛登大寶的時候不少村就是這個樣子，經過這幾年新政改革的嚴查和打壓，雖然有了些改善，但終究治標不治本，若不從根本上根治，說不定她百年後沒多久就能很快死而複生。

　　如今正好有增設州級的想法和打算，便索性也參照上一世的行政級別把鎮級也增設了，但人員配備肯定不能過多，不然經濟壓力大不說，也容易好心辦壞事。

　　增設鎮（鄉）一級行政級別後，鎮（鄉）老改為鎮長，既一鎮之長（正九品），由朝廷任命，賦正、徭正和教正各一人（胥吏12級），新建鎮級辦公署——鎮公署（三間房），原權責不變，還管理各村的村長和裡長。

　　平常，一鎮所有事物皆由鎮長等4人處理，村長、裡長協助，但無審案等司法權，隻可協助縣裡；忙時或特殊時期可按程序向上級縣令申請衙役支援和申請征用些許百姓。

　　而村老也改為村長，村長和三老（賦老、役老和文老）任由村裡百姓推選德高望重之人，但4人由原來的什麽都不享受只有名，改為享受免8畝田土賦稅，任職滿一年後方可享受，去世或卸任後任享受一年，以示撫恤，之後不再享受。

　　裡長任由戶主按順序輪流當，一年輪一次，任裡長當年可享受免5畝田土賦稅。

　　之所以定這個免田土賦稅數，也不是石忞和大臣憑空想的，而是根據多地考察所得，多方思量所設，還因華朝有一首眾人皆知的民謠“十畝田土，一頭年，一家溫飽有盼頭”。

　　隨著州級行政級別的設立，科舉考試和就學等也不得不做了適當的調整，縣試變成了州試，而府試從此之後只能稱之為省試，之後的會試等如舊，並沒無變化。

　　而原本設在省府的府學改為設在州府，原本的府學校址改為其他需要的用途，如倉庫、府衙等，如與大學部緊鄰則直接與大學部合並，府學和州衙修建資金由朝廷負責五層，省級負責三層，州級自行籌集兩層。

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