張羽對西園軍的歷史並不太了解，以為漢靈帝想怎麽組建，就能輕松組建起來。

　　 平樂觀兵營張羽經常去，沒有看出什麽大問題，以為一切都會按照歷史的進程，時間一到西園軍就能建成。

　　 當張羽來到漢靈帝書房，聽漢靈帝說後，心也涼了半戴，這才知道建立西園軍並不是件容易的事情。

　　 西園軍框架圖就擺放在矮幾上，漢靈帝設想的結構竟然構建不起來。不僅缺兵，而且少將。張溫與蓋勳居然稱病，不能就任。

　　 漢靈帝設想西園軍至少得建六個營，五萬人規模。剛開始至少得建十個部，每部1千人，就是一萬人。通過調兵不斷擴充，使西園軍盡快達到五萬。最終目標是，用西園軍代替掉全國的其他軍隊。

　　 問題出現了，首先佐軍三個校尉中的兩個校尉張溫和蓋勳稱病不能就任，只剩下八個校尉了。

　　 其次大將軍何進說各地要平叛，抽調不出足夠兵馬到洛陽來參加閱兵，尤其是涼州方向必須屯駐重兵，以防那一帶的叛軍攻打司隸。

　　 漢靈帝想把西園軍交給上軍都尉董重全權負責，可是當董重向何進要兵時，何進理都不理。董重到平樂觀去督導工作，沒有幾個將領聽他的。

　　 漢靈帝愁啊！

　　 張羽看西園軍框架圖時，漢靈帝象得了話癆病一樣，喋喋不休。

　　 張羽回想歷史，記憶變得清楚起來，是啊，歷史記載西園軍隻設了八校尉，哪來十校尉?對漢靈帝來說，理想很豐滿，可現實卻極為骨乾。

　　 漢靈帝作為皇帝妄圖通過建立西園軍剝奪何進大將軍的兵權，何進怎麽可能真心協助你建立西園軍?西園軍沒有何進支持，怎麽可能建得起來?問題出在何進身上。

　　 張羽把西園軍框架圖往旁邊一推，看著漢靈帝，一臉嚴肅說:“陛下，臣以為您心急了些，假如能順勢而為，西園軍必然能夠建立。”

　　 漢靈帝大喜，趕緊問:“張羽，朕怎麽辦才好?”

　　 張羽笑說:“禮遇何進！”

　　 漢靈帝大驚，連連擺手說:“朕的目的是奪其兵權，如何可能禮遇何進?”

　　 張羽笑說:“大丈夫能屈能伸，這麽多年都忍了，還在乎現在嗎?沒有收回兵權前，還必須韜光養晦。”

　　 漢靈帝連連點頭說:“有道理。朕確實急了些，讓何進警惕了。”

　　 張羽說:“陛下稱無上將軍，親自執掌西園軍，先讓各都尉地位並列，何進仍為大將軍，只是兼西園軍中軍都尉，他就不會心理不平衡了。等西園軍建立起來後，還用怕何進嗎?為了建好西園軍，在大閱兵時，必須抬高何進的地位，給其虛榮。陛下，您可以再找何進，把臣剛才的意見跟他談一談。臣保證，何進會很高興的，由此大閱兵就能夠成功舉行，西園軍也就能成功建立，陛下的宏願也就一定能夠實現。”

　　 漢靈帝重重歎氣說:“何進既已產生了警惕心，開始消極處置大閱兵與建立西園軍，朕好擔心他會陽奉陰違，表面答應，暗中仍然消極對待啊！要不你先找他談一談?”

　　 張羽點頭說:“行！明天我就專門前往大將軍府拜訪他，跟他好好談上一談。”

　　 大將軍何進出身屠戶，智商雖然一般，文化也不高，但他手下有人啊！何進雖然已是一人之下萬人之上尊貴身份，但他仍然感覺自己很卑微，非常羨慕袁紹楊奇這種四世三公後人出身。他最大心願是，能夠與士人打成一片，讓士人接受他。所以他成為大將軍後，利用大將軍開府之便，廣攬名士。大將軍府有長史、司馬各一人，從事中郎二人，掾屬二十九人，令史及禦屬三十一人，光是這些就有64人。還有官騎三十人，舍人十人。

　　 到此為止何進已啟用的名士有:賈琮、荀爽、鄭玄、韓融、陳紀、王謙、趙歧、鄭泰、袁紹、袁術、劉表、孔融、王朗、邊讓、董扶、何顒、逄紀、伍宕、許涼、張津、王允、張璋、吳匡、毌丘毅、張遼、鮑信、王匡、種劭、伍孚、陳琳、華歆、荀攸、蒯越等，共計33人。

　　 何進征辟或者推舉的官吏有:度遼將軍賈琮、侍中董扶、尚書侍郎鄭泰、敦煌太守趙歧、東曹屬伍孚、伊闕都尉張承、羽林中郎將桓典、騎都尉鮑信、黃門侍郎荀攸、博士鄭玄、博士韓融、博士陳紀、議郎何顒、尚書郎華歆、虎賁中郎將袁術。其中賈琮、趙歧、張承都是去地方任職的。

　　 曾是何進大將軍府官屬的有:長史王謙、令史邊讓、司馬許涼、假司馬伍宕、從事中郎荀爽、從事中郎王允、掾屬袁紹、掾屬王匡、掾屬劉表、掾屬孔融、掾屬王朗、主簿陳琳，以及“親客”張津，被引為心腹的逄紀，還有作為何進部曲的吳匡、張璋。如果要算上中平六年錄尚書事的話，連尚書台都要算上，比如被他征辟來的尚書郎華歆。

　　 曾接受過何進命令的有:諫議大夫種劭、都尉毌丘毅、從事張遼，種劭兩度去阻攔董卓入京，毌丘毅、張遼、鮑信、王匡、張揚這五人是被何進派去招募兵馬，大部分都是回鄉募兵，只是何進沒能等到他們歸來。

　　 此外，或許還要加上永漢元年被征辟的守宮令荀彧、議郎陳瑀，與何進有舊救了他一命的軍司馬潘隱，聽聞何進計劃的典軍校尉曹操。其實光是中平五年(188年)那次征辟，何進就挑選了包括荀攸在內的海內名士20余人。

　　 不列這些名單，人們不會理解漢靈帝為什麽如此懼怕何進。不列這些名單，人們就不能理解，為什麽漢靈帝想搞大閱兵，建西園軍，何進消極的話，就辦不成。甚至漢靈帝都不敢擅作主張，廢長立幼，把劉協立為太子。

　　 憑何進擁有的實力，暗中弄死漢靈帝，並不難。

　　 十常侍老的老，病的病，已不複當年勇。由於天下士人攻擊十常侍，漢靈帝不敢讓十常侍在朝廷中擔任太多的官職。

　　 自從十常侍之一，曾擔任車騎將軍的趙忠被罷後，漢靈帝對軍隊的掌控力就大大降低了。相反，何進卻在不知不覺間悉掌了天下兵權。

　　 十常侍不行了，漢靈帝轉而想利用董太后的侄子董重與何進抗衡，可是董重勢單力孤，被何進碾壓。

　　 漢靈帝想利用張羽抗衡何進，可是張羽又不肯擔任實職。張羽假如肯擔任車騎將軍的話，漢靈帝會賦予張羽特別軍權。還好，現在張羽同意擔任全軍總監軍，使漢靈帝看到了希望。在漢靈帝看來，只有緊緊拉攏住張羽，何進勢力再強大， 都不敢輕舉妄動。

　　 事實上，當漢靈帝與張羽密談之時，何進在大將軍府也正與袁紹談話。

　　 袁紹這人血氣方剛，是唯恐天下不亂的貨色。他雖然出身四世三公袁氏，但因為是庶出，假如按部就班發展，永遠都不可能超過嫡出的袁術，為此，袁紹一心想攪局，把局勢搞亂後，他可以火中取栗。

　　 何進之所以消極對待大閱兵和建立西園軍，就是聽了袁紹的建議。

　　 袁紹對何進說:“大將軍，您必須保持清醒頭腦，天子搞大閱兵的目的，是想把參與大閱兵的軍隊悉數納入西園軍，我們雖然都在西園軍中，但我仍然得提醒您，西園軍一旦成立，就再沒您大將軍什麽事了。”

　　 何進重重歎氣說:“每想到我須遵從驃騎將軍董重的指揮，後背就會發涼，這家夥非殺了我不可。可是我假如公然阻撓大閱兵和建立西園軍，天子就會惱怒，天下人會怎麽看我?還以為我想謀反呢！我也煩惱得很！我哪想謀反?我只是想自保。”