有關新政詔書下發各州之後，朝廷中樞也只能督促各州執行，一段時間後再派禦史巡視考察並驗收，在這個過程中也無以進行太多干涉。

　　作為一位屢次北伐，積威日久的皇帝，劉義符將事情交代下去，他只需要等結果，到時若不滿意，換能臣乾吏繼續執行就是了，他的意志終究還是需要通過朝廷、州、郡、縣層層延伸，而無法親力親為。

　　官製就是皇帝統禦天下的工具，設置是否合理不但關系到朝廷的權威，也關系到皇帝對基層的控制力。皇權為什麽難以下鄉，通常是大地主抱團壟斷了鄉縣基層，把持了基層官署，阻礙了皇權對基層的滲透影響。

　　這一點在秦漢時幾乎是不存在的，皇帝的意志能到達帝國任何一個角落，但自東漢末魏晉以來高門豪宗崛起，在地方幾乎一手遮天，這情況到後來的唐朝也沒能真正解決。

　　唐朝裡正轄一百戶，沒有品級，不算正式官職，由小地主擔任，可怕的是還世代承襲，沒有上升之路當然會瘋狂地兼並田地。

　　劉義符推行的新官製是早就擬定好的，一裡轄十個村，共五百戶，秩從八品上，還有副職書佐一人，書令史一人，從九品下，這都有正式品級，只能通過科舉的學子才能擔任，也意味著能升遷。

　　還有主盜賊事的裡監一人，正九品上，這職務要求是必須有從軍十年以上的履歷，每個裡轄多少捕盜的裡卒，主要看下轄的十個村是否集中，如果太松散，都隔得比較遠，那就要五十名裡卒。

　　一般一個村三到五名裡卒為基準，裡卒沒有俸祿，其來源有兩種，一種是家世五代以上皆良好的備選預備役壯丁，一種是退役還鄉的老卒，這使得以老帶新，兵源不會枯竭。

　　原本在這道政令推行前，劉義符還想整頓一下州兵，讓一部份老卒退役，但州兵建立完善也才幾年的事，州都督府和郡尉府選編州郡兵時就裁汰了老弱，全部挑選的青壯，除了因戰傷殘被迫退役，在役州郡兵都沒有達到五十歲的退役年齡，只能作罷。

　　這日一早，劉義符換了一身黑色長袍，頭戴普通士人巾幘，帶上陳裨、牛默等十幾名侍從皆著隨從常服，乘一輛牛車出建春門過青溪河七橋，往東南裡許之遠就到了永世縣衙外，在牛默先行知會一聲，下車直接進到衙署內。

　　京城可是有近百萬人口，設有建康、永世、秣陵、丹陽四縣，還有北郊的臨江，東南郊的江寧二縣，實際上有六縣，新政推行當然是揚州丹陽郡最先開始，劉義符當然要出來微服私訪一下。

　　永世令樊英是南陽人，表字宗明，時年二十五歲，前些年製科一甲前十名之一，在任一年多了，劉義符到訪不想搞什麽突襲，但也不想一到就滿衙都是應聲蟲，讓樊英正常視事就好。

　　沿側廊一路到縣衙正堂外，就見庭院裡呼啦啦擠滿了一大片的小吏，樊英似乎正召集全衙官吏在訓話，劉義符便到走廊上旁觀，除了縣令一身深藍色蟠虺團紋官服，腰系金花帶，頭戴雙尾短翅烏紗冠，其余八九品小官皆深綠色官服，屬吏則深青色官服，腰系烏角帶。

　　這些人都是站在縣令身後兩側，訓話的對象是下首對面列隊的裡正、裡監;村長、村佐和村督;鄉長、鄉老，以及隸屬各裡的裡卒，總數得有兩千多人，好在京城縣衙的庭院都夠大。

　　京城丹陽尹治下的幾個縣，劉義符還是了解得較為細致，原本一個裡轄一千戶，永世縣下轄京城東郊地區十八個裡一萬八千余戶，改製後是五百戶一裡，那就憑空多出一倍的官職，將至少重分為三十六個裡。

　　趁著樊英在喊話，劉義符一看下首那些深綠色官服的裡正一數，竟然有四十人，一下多出了四個裡正，這說明原本不少遺漏的戶籍在這次篩查中被納入統計，因此就擴充了四個裡。

　　早在前些年人口普查時，劉義符還以為揚州的戶數水份是最少的，連京城天子腳下都是這麽個狀況，可想而知，其余各州的戶數該有多大的隱藏人口數了。

　　而裡的編制縮小，也意味著八九品小官成倍增加，行政成本自然是有所升高，可低級官員俸祿低，相對於潛藏戶籍人口被清查出來登記後所帶來的賦稅收入，這點成本還是完全值得。

　　因為不僅僅是稅收，縣衙對鄉村裡三級行政加強了控制，這個無法以錢的價值來衡量，有錢可不一定能有權威，但官府有了更強的權威卻是一定能為朝廷帶來更多收入，而要維持權威不墜，當然是更多高素質、高忠誠度的小官吏。

　　裡一級是正式的官，村和鄉則是青袍小吏，裡卒的著裝則有些特別，皆頭戴皂色赤邊巾幘，一身皂色赤邊短衣和直筒長褲，下著齊腳裸的短筒布鞋，腰間革帶配掛弧形環刀一柄、綁縛犯人的繩索兩串，弓箭一副，盾牌一面，不配備長兵器。

　　皂色即黑色，從秦朝始，捕盜刑卒就是這種顏色製式的巾服，弓箭盾牌則是近幾年另配的，因民間尚武普遍都有弓箭，只是禁止使用弩機，繩索則一串短的綁單個人犯，長的可以綁一串十幾人。

　　樊英訓示完畢，打發一眾小官吏去前院，上前見禮後引劉義符去後堂，這是縣令私下辦公待客之地，裡面擺設家具較為簡樸，無甚奢華之處。

　　“陛下請上坐稍等片刻，臣去喚家仆上茶，待取永世縣戶籍圖冊和官吏備案給陛下翻閱。”

　　樊英身材修長，臉面方正卻有些黑，上唇蓄著淡須，看起來精明幹練，不像是經常呆坐在衙署內的肥宅類官員。劉義符坐下笑道:“這就不必了，宗明先坐下說話，具體說一說在任以來的為政措施，擇重要的匯報一下即可。”

　　“也好！”樊英在下首自行落坐，拱了拱手道:“建康、永世二縣自前朝設置以來，一向是非富即貴者居所，尤其東郊皆諸王、公主和宗室府邸，更在東籬門外置有別業，歷來是個讓人頭疼的地方，不過此前有臨川王領府尹，臣多是狐假虎威行事。”

　　劉義符了然一笑，點了點頭示意繼續。

　　“因此，自城內朱雀大街以東，秦淮河之北的區域多有店鋪、匠坊，及諸王別業侍從、奴仆甚眾，戶籍清理最是難辦，在此前一直是十八個裡，前年人口普查早就清查出一些店鋪役工，及諸王別業附從戶，仍是算在諸裡之內，實際一個裡已不止一千戶，這往往給了小吏從中漁利之機，這次則順勢厘清規范而已。”

　　樊英繼續道:“所以京城近郊，很多附從權貴，代為經營市肆店鋪，卻又附其勢經營自己的店鋪者，在京城內有店鋪盈利，外有田地雇農戶耕種，家業遠比一些僻遠鄉下農戶富裕，然而隻納田地之稅，產業卻往往掛靠在附從的權貴之家名下以逃避商稅，這些年若非臣借著臨川王的名義，不然連戶籍都登記不了。”

　　現任丹陽尹是杜坦，為杜驥之兄，樊英的言外之意就是說，此前劉義慶雖只是兼領府尹， 卻讓他的行政工作比較容易展開，杜坦在任顯然沒那個威望，又是京兆杜氏高門出身，對這些政策本心上可能不是太支持。

　　於是劉義符直接問:“杜坦其人如何，依你看能大用嗎?”

　　“這……作為臣之上官，本不好置喙，不過臣在京城日久也聽說，杜氏兄弟私德有虧，羽林左衛副將杜驥出征還朝後，屢向人訴說，自稱戰功高過劉伐奴卻居副職，還曾言，前些年陛下打回建康時，杜氏甘為內應，卻不得登台省，對此頗為不甘。”

　　劉義符聞言嗤笑一聲，杜氏兄弟早在義熙末就被先帝收復長安後帶回建康，但一直隻用為殿中將軍或通直散騎侍郎，除了其本身是北方士族，還因人品不太好，才能偏重於文學，做實事只是一般。

　　杜坦頗涉經史，杜驥有一定的領兵才能，劉義符是考慮到要遷都長安才提拔這二人，而樊英是製科被禦筆錄取的官員，算是皇權嫡系，只要不犯錯就已經前途無量，打點小報告算什麽，就算犯點小錯誤劉義符也替他兜住啊，只要不是進讒言就好。

　　樊英這麽說顯然是對杜坦的作為不滿意，上官不給力，下官自然是很難做，但若沒什麽大錯，劉義符還是打算再觀察一下。

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