盛夏的季節，江南的天氣又燥熱起來，這年劉義符沒再去燕雀湖避暑，不是不想去，而是朝中事多走不開。鄭鮮之又再次病倒，這次特別嚴重，還沒三天就陡然病逝，於是宰相班子又要調整。

　　劉義符親自過府吊唁，下詔追贈為司空，加特進，令太常少卿韋祖征調屬官會禮部官員加以厚葬，隨後以郭叔融拜尚書右仆射，以張邵遷右侍中，以吏部尚書沈叔狸拜左侍中，以司農卿王公度遷吏部尚書，以范泰之子范晏遷司農卿。

　　可才不到半月，法部尚書虞耕也去逝了，再下詔追贈為右散騎常侍、金紫光祿大夫，調弘文館學士申宣為法部尚書。

　　這幾年處於新老換代，先帝開國時的老臣相繼故去，劉義符得以將荊州中府帶出來的勤王功臣，或近親故舊一個個替換上去，至今還有一些滅仇池後的遺臣如楊鎬、楊摹等，收復長安征辟的官員韋祖歸、杜迪、杜穆等守著一個中層閑職，沒有合適的位置安排。

　　當然，這些人也就是劉義符仍在考察的對象，若真想重用就是一句話的事，當初離京時，身邊也就是垣護之、申恬算是三四流士族出身，加趙伯符是宗親，朱景符則是勳貴，然後到壽陽收取了建安侯劉粹部屬高道謹、李德元、沈叔狸、王公度四太守，陸萬斛與陳道景還是後來加入。

　　這就是最初的班底，劉義符之所以重用申恬及其伯、父，是因為申恬家族普遍年長十歲，垣護之家族伯、父都年輕一點，這算是惜才，以保持皇權外延嫡系勢力始終後繼有人。

　　在遼東戰事結束，禁軍全部回師後，陸萬斛最後回京，上報主持與高句驪使者會談的結果，以目前收復區域與高句驪暫定邊界，以後就是高句驪與契丹人的事了。

　　同時北魏伐柔然也班師回了平城，除西路長孫翰深翻越燕然山大破西高車人，收取了數萬頭高車部族北遷來不及帶走的牛羊，東路拓拔燾親率主力北上，追到郟根河一帶卻失去了柔然人的蹤跡，最後悻悻回朝。

　　往年北魏征伐柔然總是持續大半年之久，回師也會屯於武川鎮之北的柞山重署防務，但這年拓拔燾卻早早地安頓了部族邊軍休整，這讓劉義符接到軍報，進一步確定北魏有西征之意。

　　劉義符連續五年的銳意進取，導致如今的形勢已不同於原本的時空，於內部秩序井然，國力加強，軍力已達近八十萬之眾，與北魏內外總兵力達到了平衡。

　　因此，無論是宋軍北上，還是魏軍南下，都需要在西北長城隘口、洛陽與虎牢兩個方向同時出兵，一路攻守兼備，一路主攻。

　　原來的時空，魏軍先滅夏搶佔了關隴河西之地，而南朝毫無戰略大局觀，眼睜睜看著胡夏滅亡才想著北伐，可惜晚了。每逢南朝北伐，魏軍就會先將黃河四鎮邊防重兵全撤走，等隆冬黃河結冰再反撲。

　　你來了我就走，你走了我又來！絕不與南朝禁軍硬碰，玩避實擊虛的把戲。

　　為何魏軍每次反撲都能成功，很簡單，南朝國力跟不上使各州軍力不足，朝廷中軍是強了，州郡外軍既缺兵員，又缺兵甲，還缺乏訓練，更可怕的是州郡軍將還缺乏忠誠，寒門武人沒有上升之路，士族又根本不會拚命，往往後繼乏力守不住。

　　所以嘛！劉義符整頓州郡順便擴軍，每戰前先委派大將沿邊練兵，等禁軍打下來換防給邊軍，做得滴水不漏。從去年宋騏攻洛陽就能看出來，魏軍不但未撤兵，反而增兵，形勢變了，魏軍的策略自然也就不一樣，再撤出洛陽那就真失去了。

　　自七月中入秋開始，魏軍也在向河東之北的平陽、河內、洛陽、虎牢運糧增兵，並封明元帝皇后之兄杜超為城陽王、拜太宰、持假節，都督冀定相三州諸軍事、行征南大將軍，出鎮鄴都節製河北諸軍。

　　與壽光侯叔孫建以先布防，但並未從塞北調出伐柔然之兵南下，主要還是河北州郡兵，同樣是西攻東守的策略，因七月中下旬天氣還很熱，魏軍不適應，渡黃河主要靠小漁船隊和皮筏子，也不便捷。

　　另以高陽王安同第三子西平郡公、冠軍將軍安頡，安西將軍古弼、琅琊王司馬楚之三人率兵兩萬屯駐平陽，以異母弟永昌王拓拔健，建寧王、並州刺史拓拔崇、汝陰郡公長孫道生、河間郡公安原調步騎五萬五千在太原集結操練。

　　預計將在秋後取道上黨南下洛陽，其中拓拔崇、安原所部一萬步騎將鎮守河內，如此部署，自是夾攻河東而防守洛陽。這些情報主要是竇應期在長安收集整理，在王仲德和劉義欣分別在穎川與南陽練兵，魏軍也沒有遮掩形跡。

　　整個夏末初秋，南北二朝都在有條不紊地備戰，局勢處於一種暴風雨前的寧靜狀態。

　　這讓遼東契丹、高句驪，西北的西秦、北涼、吐谷渾之間的矛盾似乎都緩和下來，其實是在觀望，但看哪一方最終勝出就將抱大腿，求冊封納貢。

　　戰事一起將打亂行政節湊，甚至會影響到前期的改革成果，因此，準備工作交由毛德祖、胡藩、毛修之協同主持後，劉義符近來比較關注的是朝廷下派各州巡禦史上奏情況。

　　這些年朝廷權威加強，禦史台的地位也得以提高，禦史大夫在漢時位列三公，為二千石，僅低於丞相，到魏晉已經大大下降，不設禦史大夫，隻設禦史中丞一人。

　　不過禦史台不是執法，而是主掌邦國刑憲，糾劾肅正風紀，一定程度上比執法部門更重要。是以劉義符秉政以來，將禦史大夫提高到正三品，禦史左右丞正四品上，品級與九部一致，實際地位還略高一籌。

　　在州郡，從四品上州左長史、從五品上的郡監就是兼領監禦史的職權，所以中樞隻設巡禦史，出差到州郡只需視察調查，上下對接行事。

　　禦史台機構的完善，使得州郡官員只能遵照朝廷的指示主持行政，難免就縛手縛腳，沒派巡禦史還好，這一派出巡查事情就多了，為此劉義符不得不連續召宰相、禦史大夫就各種基層小問題商議。

　　這日在太極西殿議事時，劉義符指著一大堆巡禦史們報回的奏書，很生氣地斥道:“郡縣之政仍然非常糟糕，徐州淮浦縣刑捕差役竟高達上百人，稅吏亦達百人之多，且天下各地鄉縣還普遍存在大量塢堡，更有官吏私營產業逃避登記，必須要得到解決。”

　　“陛下！淮浦縣是大縣，原本大縣設縣尉二人，近幾年皆裁撤為一人，而刑捕差役不是縣卒，屬臨時雇傭，其人數多少完全是各縣自視轄區而定，這與縣下裡、村、鄉的編戶息息相關，目前還是應維持原狀。”

　　禦史大夫尹衝聽了連忙解釋，吉翰與郭叔融等人聽了也是微微點頭，基層的混亂狀況確實還不能大動乾戈。

　　劉義符可不僅僅是看到這些表面現象，在科舉制度興起，又有了足夠多的退役老卒後，基層刑、法差役與稅吏人選可以逐步汰換，這些小問題都將得到解決。

　　“朕當然明白，但有郡尉掌管郡兵之後，縣尉一職要不要裁了，改為專事刑偵稽捕?”

　　“這萬萬不可！正因為縣尉掌管有縣卒若乾，辦案捕拿人犯時才有兵員可用，若削除這部分基層兵權，則縣衙就需要有更多的刑差，無疑加大了開支。”

　　吉翰當即勸阻，郭叔融面露若有所思之色，想了想提議道:“目前縣尉正九品上，可將縣尉品級提至正八品上，與縣丞、主簿品級相同，下設司兵、司刑各一人，正九品上，縣卒為新兵，求盜刑卒為退役老兵，兩者加以區分掌握，這樣就不違和了。”

　　“縣卒可守城，但不能充當稅吏，刑卒也必須得有定員，按現行鄉裡舊製，一個裡轄一千戶，必得有十名刑卒，一縣不能超過一百人，若過早推行，將來基層另行編戶又要裁汰，還是宜從長計議，再緩一緩。”

　　吉翰說得也有道理，尹衝便問:“那各州巡禦史彈劾的基層官吏，又當如何處置?”

　　“若無大惡還是警告吧，過三次者可以革職處分。”

　　劉義符點了點頭，大戰在即，縣以下的問題也只能是從寬處理，待來年才能徹底根除時弊。

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