土地被佔的事情還可以拖一拖，但是軍戶歸屬的問題必須要解決，既然他們都安家在靖海屯堡，自己現在有是靖海屯堡的百戶，那這些軍戶就是他方雲的人。

　　當然方雲也不會蠻乾，處理這種事情必須的動腦子。

　　衛所制度發展到明末，衛所軍官侵佔土地，奴役士兵的事情在大明非常普遍，甚至已經形成了一張關系網，從上到下，緊緊的扣死了。想要從內部改變基本上是不太可能，只能從根本上推翻了。

　　比如說像後金韃子那樣，直接將大明王朝給推翻了，大明都沒了，建立在這塊基石上關系網再牢固又有什麽用！

　　當然方雲目前的實力，顯然距離這個水平還有很長的路要走。所以還得想辦法另辟蹊徑。

　　大明的軍戶之所以會成為衛所軍官的佃戶，歸根結底是以為耕地被侵佔了，沒了土地，想要生存下去，軍戶就只能給那些佔了自己土地的軍官們當佃戶了。

　　要解決軍戶的困難，其實就是要幫軍戶解決耕地的問題，不過軍戶的耕地都是被百戶及百戶以上的衛所官吞並了，方雲自己也才是一個百戶，想要以強權壓服他們奪回土地目前也行不通。

　　如果能動武的話，方雲倒是有信心，可是哪樣一來不就等於是造反嗎，真到那時，就算自己把土地送給軍戶，他們恐怕也不敢要。

　　不過活人是不會讓尿給憋死的，原來的土地沒有了，可以開墾新的土地，靖海屯堡原來就是一個屯田堡，周圍適合開墾的土地至少有二百頃，三千畝地。

　　只是開墾這些荒地的成本會比較大，開墾一畝地投入的成本至少也要五錢銀子，三千畝地就要一千五百兩銀子，這還是方雲按照後世統一管理、明確分工的的方式來計算的成本。

　　如果讓大明的地主或者衛所軍官來辦，以他們那上下其手，貪得無厭的性格，所需投入的成本至少要翻一倍。這麽大的投資力度，根本不會有地主或者衛所官願意去做。

　　再者新開墾出來的土地，必須要有配套的設置，比如修水利工程就少不了，否則每畝地的糧食產量會讓所有人都絕望。

　　可建設水利工程的消耗更大，不僅短期內投入大，而且還需要長期修繕和維護，除了大明政府之外，私人基本上不會考慮這個。

　　而按照大明的制度，新開荒的土地前三年一律免稅，也就是說投了三千兩銀子，前三年一毛錢本都別想回，這就絕了地方官府和衛所官開墾荒地的想法。

　　對他們而言，與其花這麽大的代價去開荒，還不如隨便動動腦子多佔一些軍戶的耕地來輕快。

　　不過他們不願意，方雲願意啊，他現在的銀子可不少，可銀子是死物，只有花出去才能創造價值。更何況是發展自己的領地，方雲就更舍得了。

　　只是如何去開墾荒地，必須要有一個詳盡的計劃。

　　按照一個六口之家來計算的話，一年大概需要十二石糧食，才能夠讓他們存活下來。如果一畝地只能產一石糧食，理論上說只要六畝地就夠了，算上一些損耗，有八畝地也足矣，整個百戶所有六七百畝地就夠了。

　　可是問題不是這麽想的，自崇禎年開始，朝廷開始征收三餉，每一畝地要向朝廷田賦稅四分銀子，遼餉每畝一錢二厘，剿餉每畝一分五厘，練餉每畝一分，合計每畝要向朝廷繳納一錢六分七厘銀子。

　　再加上原來的賦稅，差不多每十畝地要四石糧食的稅。而且在算上折銀以及稅吏上下其手的話，

甚至可能會達到五石，這樣算下二十畝地才勉強夠。　　當然如果是在方雲治下，肯定不用擔心這些，首先他們的需要交的田賦稅方雲都會代為上交，這樣就避免了稅吏貪墨他們的糧食。

　　針對商人故意打壓糧價，方雲現在有錢，只需要維持一個穩定的糧價向軍戶們收購糧食，那些奸詐的糧商再想操縱市場打壓糧價就不現實了。

　　而現在大明北方嚴重缺糧，就算手中有再多的糧食，方雲也不用愁糧食賣不出去。

　　不過方雲覺得二十畝地還是有些少了，明末北方受小冰河影響非常嚴重，各種氣象災害基本上就沒有斷過，想要風調雨順的等到糧食成熟，基本不可能，僅僅二十畝地，根本不足以讓老百姓應對這些自然災害。

　　再說不管是開墾土地，還是興修水利，方雲都是要往裡面投錢的，有投資就必然要有收獲，如果只是一味的輸出而沒有收入的話，不管什麽事業都無法長久的維持。

　　僅僅是開墾三千目的，方雲就要投入至少兩千兩銀子，明朝整個山東的耕地面積有記載的就有七千兩百四十萬畝，沒有被開墾的也有一千八百萬畝，這得往裡面投多少的銀子。

　　如果眼光再看遠一點，整個大明呢，不用想，不計回報的投資方式根本無法維持下去，時間一長，必然會破產，還會導致前期的投入全部打水漂，弊遠大於利。

　　要想有回報，就必須要讓老百姓有足夠的土地可種，只有有了余糧，老百姓才可能有能力反哺政府。

　　針對這些，方雲不打算以戶為單位來規劃土地，畢竟每個家庭的人口都不一樣，以戶為單位是在太籠統了，同樣的土地，人口數量多的家庭，每個人能分到的糧食必然更少。

　　而按人頭來規劃就沒有這個問題了，而且還便於統計人口數，不管是軍戶還是民戶，為了獲取更多的土地，肯定不會隱藏人口。

　　靖海屯堡的軍戶和匠戶加起來也不過七十四戶，四百四十九人，按照每人五畝地的分法，也只需要兩千兩百四十五畝地，而靖海屯堡周圍的荒地至少也能開墾出三千畝地，多出來的土地，方雲還可以用來招收流民。

　　對軍戶來說，每人五畝地，一個六口之家就有三十畝地，按照一畝地能收一石糧計算，他們一年兩季能夠收獲六十石糧食，即便有所損失，也不會少於五十石。

　　如果方雲取一成收入作為興修水利以及開墾荒天的成本，前三年他們每年都還能留下四十五石糧食，三年以後每年也能有三十三石糧食。

　　這個收入不僅可以讓他們每個人都吃飽飯，還能添加新衣裳，逢年過節也能買得起肉食之類有營養的食物了。

　　自古以來老百姓都是最容易滿足的一個群體，尤其是在明末這個動蕩的社會，有了糧食，老百姓們的就會覺得生活有盼頭，除了糧食之外他們還可以做一些其他雜貨，賺些外快。

　　家裡有成年男子的還可以送到自己這裡來當兵，或者去工廠做工，每個月甚至還能賺幾兩銀子。而且等方雲主政山東之後，還會對田稅進行調整，減輕老百姓的身上的負擔。

　　此外，以後每戶人家只要添一丁則加田五畝，減丁或者無新丁則保持不變，以大明的耕地面積，養四五億人沒有任何問題，不用擔心土地不夠用，至於以後土地會不會不夠用，方雲對此並不擔心。

　　南洋，東南亞到處都是肥沃的土地，只要有能力，還怕沒有土地。再說未來的事情誰能說得定，在後世社會，很多沒有土地的農民反而活的比有土地的人要滋潤多了。

　　現在制定的政策只要能適應當下社會就行，畢竟隨著時間的發展，沒有什麽政策是一成不變，也只有如此，一個國家才能夠平穩的發展。