張維賢先是認可了孫祖壽的觀點，表示讚同，說話之間，更是從衣袖裡面取出了一個折子般的文書，將其遞給孫祖壽的同時，進而又說道:“孫巡撫，各位將軍，你們先看看這份文書，皇上示意咱們，做好相應地準備，恢復宣德五年時候的萬全都司管轄范圍。”

聞聽此言，正在翻看文書的孫祖壽，動作就是一滯，大廳裡的文官武將都是神色為之一驚，心中也隨之波瀾四起，如果恢復宣德五年時的萬能都司管轄范圍，也就意味著，大明的北方防區，還要進行擴展，向關外之地以北的地方，延伸幾十裡，甚至數百裡。

也就說，如今的察哈爾左翼的蒙古各族，在未來的某一天，其中的一多半，要麽接受大明的統治，要麽就向北方遷移。

毫無疑問，如果這樣的話，雖然還不是根本性地解決了問題，卻也是最大化地保護了進行互市的地方，按照皇上在皇家軍事學院所講的軍事觀點，那就是延長了大明的戰略縱深，提高了北方的防禦體系。

在場之人，有不少都是文武兼備的將領，還有部分文官，在這個時候，不禁想起了大明在塞北最巔峰的時候，在漠南一帶設置了四十幾個衛所防衛，什麽東勝衛啊，什麽雲川衛、官山衛、全寧衛、老哈河衛之類的，其大概走向，一直到了陰山——大青山南麓——西拉木倫河一帶，和東北的奴兒乾都司遙相呼應，形成掎角之勢，猶如兩座大山，鎮守著整個北方邊境。

然而，自“靖難之役”以後，許多邊塞軍隊被朱棣抽調，再加上天氣轉寒、農耕不濟等諸多原因，使得大明在北方的防禦體系開始南移。

盡管朱棣登基之後，數次北征，一度推進北方的防禦體系，但東北的奴兒乾都司等軍事防禦體系，卻是作為一種允諾，被朱棣交給了女真人管理，只是名義上還是大明的疆域。

自然而然地，從大的戰略布局來看，北方的這種掎角之勢不再，更是為以後埋下了禍根。

眾人還在不斷地傳閱文書，而孫祖壽也已經恢復了平靜，迎著張維賢那征詢的目光，緩緩說道:“張總督，本官非常讚同皇上的這個提議，盡早恢復萬能都司最巔峰時的管轄范圍。”

“不錯，本督也是這樣認為，就是不太明白，皇上書中所講的那一條，還需要咱們完善和細化行動的具體事宜，不能簡單地駐軍而處之。”

張維賢情不自禁地插了一句，一副笑呵呵的模樣，似乎是問出了孫祖壽想要說得一般，他接下來的話語，就好像是在回答張維賢的問題，為其解惑。

“以前的時候，朝廷在北方關外建立的衛所，城裡雖有百姓，有軍事重鎮之稱，但更像是一個個固定化的營區，所謂的城池，也只是一座座土城，只能遮擋風沙而已。而城裡的人，不管是老百姓，還是士兵，多是亦兵亦民，這也就是所謂的屯田製。”

“可是，這樣也有著極大的弊端，衛所過小，管理過於僵化，缺乏和關內的聯系，自然而然地，一旦時間過長，防衛能力就會不斷下降。”

“因此，要想恢復萬能都司的統轄范圍，達到固定北方防禦的目的，要想一勞永逸，就應該像現在的遼東那般，實行衛所製的同時，加強郡縣製的建設，提高邊境地區的百姓流動，搞活民生，增加與關內的聯系。”

......

不管是張維賢，還是已經看完了文書的眾人，當然明白孫祖壽的意思，無非是，讓邊境繁榮起來，增加與那些遊牧民族的交流，從而實現民族大融合。

簡而言之，

就是以繁榮為誘因，不斷地同化北方遊牧民族。一年多的互市政策，吸引了大量的蒙古人，進入關內，或是做生意，變賣自己的東西，換取大明所盛產的貨物;或是定居下來，成為大明的百姓之一。

尤其是後者，讓不少的武將嘗到了甜頭，從這些新的大明百姓之中，抽調的兵丁，軍事身體素質更強，個人戰鬥力更強。

現在的大明邊軍之中，不僅有許多的蒙古將領，更是有大量的蒙古士兵，而其中的大部分人，他們的家人都定居在了大明境內。

毫無疑問，同化的蒙古越多，大明的邊境就會越穩定，就會越安全，這真真的是，不戰而屈人之兵。

耐心地等到孫祖壽說完之後，張維賢面露思索之色，沉吟了那麽一下，緊接著說道:“孫巡撫，本督也讚同在這宣府一帶實行郡縣製，漸漸取代那些衛所，由原來的軍事重鎮，發展為軍事與商業並重。”

“可是，你有沒有想過，在關外建造城池，相比於直接駐軍，興建營地，所需要的費用要多得多，而現在這個時候，朝廷的財政支出極多，國庫裡還有多余的銀子，能夠支持咱們在這北方搞城鎮建設呢?”

“畢竟，如果只是單純地衛所製，只需要在一個相對平坦的地區駐軍，興建一個土城，花不了多少銀子。”

然而，聽到這番話， 孫祖壽神色依舊，還是那麽的平靜而鎮定，一副自信的樣子，並不覺得有什麽難做，而是緩緩說道:“張總督，建造城池，雖然需要大筆的銀子，但你卻忽略了一點。”

“如今的北方邊境地區，尤其是進行互市的地方，可不比以前，不僅非常的熱鬧，更是有很多的商人，而這些人最不缺的就是錢，咱們可以借雞生蛋啊?”

“借——雞——生——蛋?”張維賢一字一頓地複述了這四個字，滿臉的疑惑之色，凝視著孫祖壽，等待對方的解釋。

“張總督，你應該知道，關外有很多棄之不用的土城吧?”

“嗯，當然知道。”張維賢輕輕點頭，回應了一句，心裡愈發的不解了，進而又問道:“可是，那又怎麽了?”

孫祖壽沒有立即回答，臉上依舊掛著自信般的微笑，而是緩緩說道:“以前之時，那些土城也是極為繁盛和熱鬧的地方，之所以迅速破敗，最後變得空無一人，就是因為，三娘子死了之後，土默川一帶的蒙古各部落，和咱們的關系發生了變化，一度緊張了起來，雖無大的戰事發生，但卻是小的摩擦不斷。”

“因此，只要咱們在那些土城駐軍，確保安全，不被土匪和馬賊襲擾，再將關內的一些互市遷入其中，就能夠再次繁盛與熱鬧起來。”

“到時候，隨著大量百姓的遷入，尤其是商人，在城裡定居，購置房產之類的，就能夠有地方財政收入，自然而然地，也就有錢修補周圍的外城牆。”

......

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