漸漸地，隨著崇禎的講述，聽到的內容越來越多，四人頓時明白了崇禎想要表達的意思，事情並未有自己等人想象的那般嚴重，沒有那般糟糕。

　　自然而然地，周道登等人的心裡也就緩和了許多，不再那麽的緊張。

　　意思很簡單，崇禎不是在牢騷總督與巡撫的混亂性，權力有著極大的重疊，而是在牢騷，大明的官製非常混亂，簡直就像一團理不出頭緒的亂麻。

　　簡而言之，就是大明的管制體系，不夠明確，不夠系統，交叉的太多，造成了政務上的混亂。

　　這一刻，相比於洞悉了崇禎的心思，並不是給自己等人拋出巨大的難題，但周道登四人，尤其是後三者，更加印證了他們心裡一直以來的一個猜測。

　　隨著大明漸漸步入正軌，情況越來越好，邊境也相對穩定了許多，皇上很有可能進行一次大刀闊斧的吏製改革，而非是“吏治改革”。

　　雖然只是一字之差，但“製”和“治”卻有著天壤之別，前者標本兼治，更加傾向於從根源上解決問題;而後者，卻是治標不治本，只是緩解社會矛盾，一時的飲鴆止渴而已。

　　遼東郡縣製的推行，漸漸取代衛所製;礦監稅使的改革;廢除兩京製，這都是吏製改革的一種征兆，一種苗頭，一種皇上的決心表示。

　　以往之時，整頓吏治，懲治貪官汙吏，都只是頭疼治頭，腳痛醫腳，一種更加柔和的方式，去緩和社會矛盾，緩解與遏製大明的各種或明或暗的弊病。

　　然而，整頓吏治的做法，而非是整肅吏製，卻是在掩飾問題，壓製矛盾，雖能取得一時的效果，卻也使得問題越來越多，不斷地積累，進而惡化下去，直至最後，矛盾變得不可調和，最終的大爆發。

　　想著想著，四人的內心震動不已，位於最前方的周道登不好有太過於明顯的舉動和神情變化，而位於後方、並排而站的來道宗三人，微微低著這頭的時候，忍不住地偷偷互相對視了一眼。

　　如果真是這樣的話，皇上真得準備吏製大整頓，而非是吏治，無疑，那事情可就大條了。

　　不難想象，在可以預期的未來，一旦進行吏製大整頓，整個朝野上下，乃至於整個大明疆域之內，都將會駭浪滾滾，將會引發軒然大波。

　　毫無疑問，對於大明而言，對於天下而言，進行吏製改革，當然是一件大快人心的好事兒，然而，聲勢過於浩大的話，動作過大的話，將會引起難以相信的陣痛，後果將會難以預料，很可能會脫離控制。

　　治療重病，雖需虎狼之藥，大破才能大立，但是，這樣做的話，也是在冒著極大的風險。

　　畢竟，吏製改革與吏製改革，有著本質的不同，所帶來的好處也是有著巨大的區別，但他們的風險也是相差很大，吏治改革，只是損害一小部分官員的利益;而吏製改革，卻是牽涉甚廣，波及面很大，關乎到絕大多數的官員前途，甚至於是小命，風險自然也極高。

　　不知道是什麽時候，崇禎忽然停了下來，思緒翻飛的四人，卻是毫無察覺，而屋子裡再次安靜了下來，沒有人言語，氣氛也隨之變得異樣起來。

　　“咳~咳~咳！”

　　伴隨著崇禎的三聲輕咳，周道登等人頓時從失神中清醒了過來，這才意識到，屋子裡有一些冷場，只有崇禎一個人在那緩緩講述，委實有一些不太合適，周道登最先開口了。

　　“啟稟皇上，大明最初的巡撫之名，乃是在洪武二十四年，由當時的懿文太子(朱標)巡撫陝西，亦是臨時差事，直至後來，巡撫之職，漸成常態化，分巡各道，也就產生了巡撫制度。”

　　“初設巡撫之時，相應的官員，只是負責督理稅糧，總理河道，撫治流民，整飭邊關，直至後來，天下的局勢多變，日趨緊張，巡撫的職權，也就發生了變化，越來越偏重軍事。”

　　“按照朝廷的慣例，凡是擔任巡撫之職，多是進士出身。起初，關內之地的巡撫，是由吏部會同戶部推薦;而邊地的巡撫，則是由吏部會同兵部推薦。”

　　不得不說，周道登很會做人，也越來越會為官，並未吃獨食，適時地停了下來，也留給其他人表現的機會，而來道宗緊隨其後，連忙接過了話題。

　　“皇上，根據朝廷的史料記載，到了嘉靖十四年的時候，開始不再分關內和邊地，巡撫都是由九卿廷推。有時候，由於事情緊急的原因，也有總督兼巡撫者，合成‘督撫’。”

　　這個時候，隨著來道宗頓了頓，禮部尚書兼東閣大學士的劉鴻訓，緊接著也開口了。

　　“明面之上，雖未有明文規定， 巡撫乃是地方的最高官職的軍事與政務官員，但由於他的特殊性，因出撫地方，節製三司，實際上，已經掌握了地方的軍政大權。”

　　在這一刻，四人明顯達成了某種共識，配合的很是默契，讓每一個人都有表現的機會，不至於讓某個人的處境過於尷尬，頗有你方唱罷我登場的意思。

　　因此，也就輪到了楊景辰發言。

　　“不過，皇上，事無絕對，巡撫雖然可以節製三司，但由於四者平級的關系，在名義之上，在法理之上，三司依舊是道(省)級衙門，對巡撫保持著相對的獨立性。如若巡撫有違法行為，三司主政官必須向朝廷參奏。”

　　整個過程中，崇禎不僅保持著足夠的耐心，聽得更是很認真，不時地輕輕點頭，以示回應，臉上也漸漸流露出讚許的笑容，越來越滿意他們的表現。

　　崇禎明白，周道登等人這一番的言詞，就是在向自己表達一個信號，巡撫雖然是事實上的地方最高長官，軍政大權一把抓，卻非是一家獨大，有著相應的牽製。

　　別得不說，僅就官職而言，三司的最高長官和總兵，雖然是聽命於巡撫，但他們乃是平級，並不是絕對的統屬關系，前者有著直接彈劾巡撫的職權。

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