有些人認為假田製是劉備首創的，但實際上不是。

　　漢室一直有在災年開放山澤禁令，以及低價出租官田。而假田製最大規模，也最著名實施的一次是光武帝時期。因為戰亂導致大量流民出現，為了安撫流民所以大規模執行假田製。使社會迅速穩定下來。只是後期，這些租種官田的農民，逐漸演變成了國家佃農，失去了自由。

　　至於說屯田制度，其實漢朝之前也執行過，最著名的就是漢武帝時期了。就是下的罪己詔的罪名之一。

　　說的詳細一點，假田製是把國有土地出租給無地農民耕種，史稱“假民公田”，農民要交稅。

　　屯田製分為軍屯和民屯，民屯要交納地租，屯田者主要是內地遷徙的移民。軍屯由戍卒耕種，屯田卒由政府發給農具、耕牛，收獲的糧食交國家。屯田卒的衣食由政府撥給。

　　兩者相比，假田製更加自由一些。而屯田製的約束力則更強。

　　最大不同在於，假田製的生產活動大多由民眾自行決定。比方一下，更接近後世的家庭承包製。

　　屯田製的生產活動，是由政府組織。獲得的糧食分配權力也歸政府所有——與後世的吃大鍋飯的公社制度有些類似——但更加嚴格——

　　尤其是漢末戰亂時期。屯戶幾乎都是“被強製”進行生產活動的。不能離開土地，幾乎沒有人身自由。除了繳納田賦外，還需要承擔兵役與與徭役。

　　在屯田中執行的是軍法，以嚴刑峻法，壓迫與管教，強製勞動，保證產量。

　　這種生產方式，的確一定程度保證了軍隊的糧食供給。但只能作為過渡，非常時期的非常政策，絕對無法長久執行下去。

　　事實上在漢末晚期，三國鼎立的局勢基本出現時，屯田制度就走到盡頭了。

　　強迫勞動還有不斷提高的田賦，越來越高的壓迫，驅使屯戶不斷逃亡。甚至因為壓迫過甚爆發起義。

　　直到司馬炎兩次下令，屯田製正式被廢除。

　　這就是讓許多人推崇備至的“三國屯田”的真面目。

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　　“非常時期，非常手段，不得已而為之。”

　　劉備對此的看法是這樣的。

　　“在當時的時代，軍閥們沒有更多辦法好做。不過我不一樣。”

　　漢室江山將亂未亂。眼下仍舊保持著一定秩序。在這種情況下，劉備不需要，也不想執行屯田製。而是選擇了更溫和，當然，也需要更大精力，更多功夫的假田製。

　　與簡單粗暴的屯田製不同。假田製因為更加自由，所以可以更大調動農民的生產積極性。但卻存在小農生產的弊端。

　　規模小，抗風險能力低，小規模種植造成的生產力浪費，沒有足夠資金使用新式農具——耕牛，曲轅犁，耬車以及水車。同時更不可能修建水渠。當然，更不會有先進的科學種植技術……雖然屯田製多半也沒有。這與制度無關，單純是知識儲備的問題。

　　總之，劉玄德的計劃中，這一切都需要官府進行協調。

　　由官府出租耕牛，農具——鐵製農具，耬車與水車，這些大型機械設備，同樣可以由官府，或者帶有官府色彩的，劉備自己的工坊生產。

　　修建水渠，整修之前破損的水渠，水利設施，同樣當由官府組織人手，進行測繪以及進行建設。

　　還有傳播先進的種植技術。

　　豆麥套種法，深耕，起壟技術，土化肥與土農藥的製作……

　　當劉玄德將印刷過幾千份的“農政指南”發給那些新鮮出爐的農稷從事後，

七成左右是世家子，三成左右是科考獲得的寒門士子的他們都很吃驚。　　“這個……就這麽給我們?合適麽?”

　　就好像是審正南一樣，農稷從事們難以想象劉備竟然將這樣價值萬金的書籍，輕飄飄的丟給了他們。

　　他們都知道這本書的價值——如果這本書的內容是真的——不，只要有一半是真的。就足以改寫全天下的農業局勢。

　　地力提升，種植的糧食產量提升，抗災能力提升，糧食儲備提升。

　　“這是可以天下大治的！”

　　有的人幾乎忍不住，激動的大聲喊了出來——

　　是的，天下大治。

　　農業社會沒什麽比農耕更重要的事。

　　農耕技術的劃時代提升，就等於全天下所有人的財富提升。

　　倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。吃飽肚子是天下大治的第一步基礎。

　　“事實上在這之前，我已經將這本書呈給朝廷了。”

　　這之後，劉備的話好像一瓢冷水，當頭潑了下去:“三次。”

　　“……”

　　農稷從事們被這話衝得發愣。

　　“結果你們也看到了。”

　　“……”

　　“無論如何，朝廷沒想過那麽做。

　　沒有人手嗎?

　　有什麽顧慮嗎?

　　或者只是單純的不重視， 單純的懶政?

　　或者，因為別的什麽原因?”

　　劉備的眼神掃過那些世家子。那些世家子莫名的覺得有些羞愧，紛紛偏過頭去，不敢與他對視。

　　“好吧，無論怎麽說。”他重新露出了笑容:“無論朝廷為什麽不這麽做。至少在冀州，我們可以自己推行這些政策。我與諸君共勉，此事拜托了。”

　　聽他這麽說，再看著劉玄德向他們深施一禮，農稷從事們這才松了口氣，然後也向劉備行禮:

　　“敢不領命。”

　　就這樣，又一批農稷從事快馬離開，以最快速度前去赴任。

　　他們的任命非常符合漢室異地為官的傳統。

　　從最北方的常山、中山出來的人，要去最南端的魏郡為官。

　　從最東方來的清河，河間的農稷從事，要在西方趙國為官。

　　具體到縣，鄉要求就是，務必要讓他們與當地的聯系越少越好。

　　其中計算量非常大，更需要熟悉冀州各地世家內情……如果是在之前，這一系列任命夠劉備頭大的了。然而現在麽。

　　劉備有了一位足夠優秀的苦力。

　　我是說足夠優秀的助手。

　　他精力旺盛，才思敏捷，計算能力出眾——尤其是在學會了劉玄德教他的珠算法之後。更重要的是，他熟悉冀州各地世家內情。

　　事情交給他，隻用了兩三天就全部搞定了。讓劉備省心省力。

　　嗯。

　　是的。

　　他就是徐庶，徐元直。