十分神奇的是,這樣的安排,竟然沒有引起節度使們的反對。
顯然是之前的軍事會議起作用了。
正當局外人這麽想的時候,中書再次頒發符令。
一天之內,三道符令分別發到不同的衙門。
首先是給樞密院軍備司和民兵司的,要求兩司根據各地團練、民兵情況,結合地理山川、對外戰爭等因素,將全國劃分為若乾置製使司和節度使司。
置製使司統率禁軍,節度使司統率團練,不同的是,置製使沒有定下品級,和都監、都部署性質類似。
其次是給天下州郡,要求各地統計好境內團練、民兵數量,做好移交給節度使司衙門的準備。
最後則是面向所有節度使,勉勵彼等面臨新的任務時要更加用心,不負保境守土之責。
一時之間,熱衷於分析朝政的閑人們也無法看清,這樣的操作究竟是削減了節度使的權力,還是增加了節度使的權力。
有人說時削減了,節度使們之所以沒反抗,是因為兩府宰相權勢讓他們不敢反抗。
也有人說增加了,這種好事,怎麽可能有人反對呢?
總之,這件事得過個半年一年才能看清其中好壞。
不過,能明確的一點是,地方政府在這次改製中損失極大,原先團練、民兵以及民眾結社,全都是州郡管理,這次團練要移交給節度使,民兵也要接受節度使的調派,結社被全部取消。
不管從哪個方面來看,權力都縮減了一大截,僅剩的能隨時調動的武裝力量,也就只有建立沒多久的治安曹。
增強治安曹的存在感,或許這也是兩府的目的之一?
……
坐在政事堂的議事廳裡,巴寧泰沉聲開口:“我的意見依然是沒有設置更高一級行政區的必要。”
說完觀點,他才開始說論據:“按照現在的官製,上州刺史和府尹都是從三品,若要設置更高一級行政區,主官設在從二品為佳。若如此,其品階超過中書門下侍郎和樞密副使,著實不妥。”
主官權威,這是很重要的一件事。
現在從版圖封建轉變為權力封建,沒有了人身依附之後,如何維護主官權威,讓主官在朝廷不介入的情況下保證本地或本部門穩定運行,是設定官製時需要考慮的首要問題。
現在執行的官製設定中,主官一般要比副官高兩級,通常情況下比下級衙門主官高四到八級。
當然,這樣的設置在中樞並沒有嚴格執行,畢竟中樞有皇權的直接插手,當皇帝需要架空某個宰相或者部寺監高官時,就會十分方便。
“我倒認為,設置更高一級行政區沒問題。”
出聲反對的竟然是王彥川。
“現在的州郡分級還是幾十年前定下的,是時候重新確認州郡級別了。假設新的行政區依然是‘道’,只要一道裡面有一定數量的上州,則道主官定為從二品,若無,則定為正三品。”
“若是如此,倒也還可。”
巴寧泰皺著眉考慮一陣,緩緩點頭。
只是很快他又問道:“只是我依然不明白為何要設立這樣一級行政區?”
屋內安靜下來,幾人都把目光投向陳佑。
“為了製約節度使。”
陳佑說出這樣一句話。
巴寧泰等人全都瞳孔緊縮,不由自主地坐直身體。
江夏青聲音甚至有些急切:“詳細說來。”
“經過太祖太宗兩位的努力,天下節度使大半被撤銷,剩下的也削為一州之地。然而本次改製,節度使雖兵馬不複精銳,卻能統率數州,遠非前時可比。”
“有兵馬,無糧草,不可持久。”
巴寧泰毫不在意。
竇少華、薛崇等人也有都點頭表示讚同。
這也正是軍改能通過的主要原因。
中樞這些人,不管出身是武將還是文官,在削減地方權力這一目標上,立場十分統一。
畢竟晚唐亂世,殷鑒不遠。
“然而手中有兵馬,就能搶到糧草。”
陳佑說出這番話,不過卻沒人緊張。
巴寧泰甚至放輕松了些。
這些事情,他們都考慮過,也不是全聽陳佑一個人說。
只是在同幕僚商議評估之後,認為各地節度使想要憑借手中團練割據自立比較困難,再加上精銳程度遠勝於團練的禁軍握在朝廷手中,這點風險完全不必放在心上。
所以,此時陳佑想通過這一點來說服他們,難度比較高。
陳佑面容未變,稍稍考慮一陣,繼續道:“最主要的還是方才松嶺兄所言,上州畢竟稀少,再加上如今更多委任知州而非刺史,各地節度使普遍比州郡主官高兩級以上。
“各州郡若有剿匪等需要調動兵馬之事,或是要與節度使協商調動民兵,或是央請節度使出動團練,長此以往,主次易位,恐節度使會再次侵蝕州郡之權。“
這就很現實了。
擴大自身職權,是職能機構的本能。
巴寧泰等人沒想到這麽遠。
或者說,大多數政策的訂立,都是為了解決當下面臨的問題,一時有一時之法,這就是朝廷中樞的現實邏輯。
至於那些喊著“祖宗成法不可改易“的,要麽是真傻,要麽是他們可以通過”祖宗成法“獲益。
不過,既然此時陳佑提出來了,兩府就得討論此事,無論最後的結果是想法子解決,還是暫且擱置,討論這一步必不可少。
好一會兒, 薛崇斟酌著出聲:“那麽,將明相公為何認為新設立的行政區會令節度使無法侵奪郡縣權力呢?”
“因為對等。”陳佑這一次沒有絲毫停頓,“新設立的官職,和節度使是對等的,這一點,使得節度使必須在某些方面有求於這個新的衙門,同時,這個新的衙門在某些時候也必須有求於節度使。”
“糧草和剿匪?”
江夏青直接說出了兩個最容易出現的場景。
“是的。”陳佑點頭。
王彥川若有所思:“現在節度使轄區有數個州,其糧草後勤有一部分是地方州郡直接轉交。如果這幾個州沒有一個更高的上級衙門協調,這一個州不願意配合節度使,節度使也可以從其它幾個州調度,然後通過在剿匪等方面的不配合來逼迫這個州退讓。”
話題進展到這裡,陳佑的思路就很清晰了。
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