杜黃裳奏請將宥、夏、綏、銀這四州，統統歸於韓譚的天兵軍，郡縣要精擇優秀的官員前來治理，此後天兵軍便駐屯在此，神策決勝軍則駐屯在鹽、慶，朔方軍駐屯在靈州，恰好將白於山連成一線;再讓天德軍在豐州屯田，振武軍於勝州、雲中屯田，裁減部分脫產的將兵，多置些營田耕作的射士，如此又可將河套三受降城重新連成一線。此後我唐北地，有河套、南山(白於山)雙重防線，可謂固若金湯。

　“善，可。”皇帝完全同意。

　賈耽則請求，先前朔方的各鹽湖出產，是歸朔方軍來招兵買馬的，而今時過境遷，不能再拘泥下去，請將整個朔方地界的胡落池、白池、烏池等所出的鹽利，重新收歸度支司所有，增強朝廷的經濟實力。

　“善，可。”皇帝沒有任何異議。

　此刻高嶽建言，而今我唐的北疆，自豐安城起，繞著大河直到河東，共一千數百裡，已各有戍防，更加上白於山各隘口通道也已歸我唐，回紇的武義可汗又為陛下的準婿，兩家交好，如今也到叫武義可汗出兵北庭，而我唐同時越過隴山，光複河隴各州的時機了。

　“善......”皇帝的讚許聲還沒有喊完，賈耽就有謹慎的不同意見。

　賈仆射的意思是，朝廷和官軍剛剛經過平統萬城的戰事，花費錢谷幾乎有三百萬貫，如急切再繼以河隴征戰的話，怕財政會難以維系。

　“如此花費，有確切的數目嗎?”皇帝就問到。

　賈耽便說臣這是大致的估算。

　這時高嶽便讓幾位三衙的官吏捧出份詳細的簿冊來，呈交給皇帝。

　皇帝翻閱開來，才發覺高嶽的這本簿冊，將出兵到平定統萬城的時間，還有軍隊的口糧、衣賜、激賞，及軍馬、甲胄、轉輸腳力、草料、火藥等等，所有的花費，事無巨細，靡不畢至，全都登錄測算在案，更讓皇帝驚奇的是，這簿冊還有前後，即預算和實際支出的比照。

　“這......”

　“臣這份簿冊已抄錄了另外份，於出征前便交給政事堂留守的董、陸二位宰相。若馬上陛下有意聯合回紇收復河隴各州，臣嶽可就此再製一份‘河隴出軍會計簿’，這樣便能預先將大致戰爭花費給付在陛下、宰臣的眼中，然後朝堂可商議，如何在正稅、羨余中分攤籌措，這樣便能率先在兵事上做到量入為出，不會出現嚴重的臨時加稅。”

　高嶽的意思是，我們進行戰爭，要進行有預算的、符合國家收支規模的戰爭。

　於是皇帝就把簿冊交到賈耽和杜黃裳的手裡。

　兩位傳閱後，也很讚歎三衙的這種“預算戰爭”的模式，朝廷確實要對西蕃或者割據藩鎮用武，也確實需要大批錢財來支撐戰爭，可誰都希望進行一場目標明晰、手腕靈活，而不是場無底洞般“量出製入”的戰爭。

　“如國家單年財用不足以光複整個河隴的話......”賈耽開口。

　高嶽即刻回答，那我們便根據預先造好的出軍會計簿，用多少兵，耗費多少錢糧，心中有數，打一場有節製的戰爭，可先光複成、秦等兩州或者三州地界，站穩腳跟，獲得支援安西北庭的通道，待到時機成熟，再徐徐光複他州不遲。

　他的說法得到了讚同。

　其中皇帝還補充說，不但要計算出兵的錢，還要把收復州郡後，駐防幾何的成本也算入進去，不要到時產生“兵多徒費糧，兵少不足守”的尷尬局面——只要能預算出大差不差的數額來，到時三司各出多少，朕再自內庫裡增補多少，朕心裡就有底了。

　就這樣，皇帝把製《河隴出軍會計簿》的任務托付給賈耽，讓他隨即到朝中和陸贄對接。

　而整個朔方在戰後的官吏、百姓、羌屯等事宜，則由杜黃裳接過高嶽宣慰處置使的職務，留在米脂城塞專心處理。

　然後，皇帝單獨引高嶽、普王二位入契吳山下的帳幕當中。

　“陛下，自古以來財用，不過開源、節流兩途，製出軍會計簿可以說是節流，而臣再請為陛下試言開源一事。”這下高嶽便趁機進言。

　“如果高三你對朕說的是賣告身的事，這只能賣一次而已，也純屬飲鴆止渴的無奈之策。”

　“非也，而今朝廷再艱難，也艱難不過燕賊反亂(安史之亂)時，那時朝廷為募集軍用，可謂竭盡思慮。就拿鹽法來說，最初是顏魯公革新鹽政，然後第五錡至江淮榷收鹽利，每年可得錢四十萬貫，再用劉晏，鹽法大為精專，每年可得錢六百萬貫，軍伍豐贍，而百姓不苦。如此可見，只要朝廷能再得一和鹽法相似的榷賣，每年增收三百萬貫，問題不大。”

　“棉布?”皇帝發問。

　高嶽搖搖頭，稱棉布絕不能行榷法，其原本就是百姓禦寒最物美價廉的選擇，如行榷法，價格必然飛騰(就像鹽實際不過十文的本錢，榷價卻到了一百一十文乃至更高的道理)，這是傷害百姓最根本的利益。

　“茶、酒?”皇帝又問。

　高嶽也搖頭，他說百姓種茶樹也好，私下釀酒也罷，朝廷只要對其適當征稅即可，如張滂這樣在茶山、酒坊設置榷場，禁私茶私酒，全由官府操控專賣，一面肆意壓低茶農、酒工的薪酬，一面又在榷場哄抬茶酒價格，最後便是既讓百姓受盤剝，又讓商賈無利而裹足不前，貿易不興，況且“如設榷場，一要軍卒看護，二要場院官吏征收、緝私、轉輸，為了多一文錢的茶酒稅利，可能要為此多支出三文乃至四文的本錢(軍卒要錢，官吏也要錢，這就是所謂征稅成本高於稅收所得的困局)，長遠來看得不償失，也會讓百姓鋌而走險，走私茶酒。”

　這樣皇帝如夢初醒，便準備要下詔令讓張滂改榷茶、榷酒， 為稅茶和稅酒，不過“那到底是何物，足可和鹽相似，由官府用榷法專賣的?”

　“此物便是蔗糖。”高嶽如此回答。

　理由很簡單，蔗糖的種植製造，絕不是普通人戶能組織起來的，讓官府來承辦再合適不過，這便盡量避免官府和升鬥小民爭利;

　再者，蔗糖的成本大大超過了鹽本，但定價也能大大超越鹽，依舊是個大有利可圖的行當;

　最後，蔗糖為甜，鹽為鹹，都是每人為滿足五味的必需品，既然鹽能行榷法，蔗糖當然也可以。

　“確實如此。”皇帝也覺得找到了國計開源的好辦法，這便是蔗糖。

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