“陛下，臣的想法是，韋皋的權位和旌節不改，但也應拒絕他的封建請求。”陸贄表明了心跡。

　皇帝唔了聲，對陸贄的想法表示肯定。

　但他的怒氣還未完全消解，如今於皇帝的心中，似乎只有能讓韋皋、高嶽入京參覲、解除旌節，這樣的事實出現，才能真正讓他平靜下來。

　此刻，宰相班列裡的鄭絪，便走了出來，對皇帝說:“其實臣有一朋友，對此有所見解，以臣觀之，似頗有道理，請試為陛下論之。”

　皇帝看著鄭絪，就問“鄭卿，你這朋友是何人?”

　“淮南節度使、揚州大都督府長史，高嶽。”鄭絪知道皇帝已猜出是何人，索性大大方方承認。

　皇帝笑了聲，不言語。

　整個延英殿裡的氛圍格外緊張，杜黃裳、陸贄和韓洄心想，鄭絪啊鄭絪，本來以為是你“無中生友”，可沒想到還真的是高嶽對你提出來的方案。

　可正是因為如此，大夥兒都替鄭絪抹了把汗。

　“陛下如不願與大臣商議國是和政製的話，臣便不再多言，就由高嶽親筆上奏陛下。”

　“鄭卿但說無妨，朕先前發怒，不過是看不下劉辟這樣的狂生文士，言語不遜罷了。”皇帝這時的腦袋稍微冷靜下來。

　並且，皇帝還迫切想知道，高嶽到底是什麽想法和態度。

　鄭絪便奉起象笏說:“臣認為，若陛下執意要撤換劍南和淮南的旌節，必然會生亂，那麽中興可能會毀於一旦。但高嶽在給臣的信裡許諾，他再任淮南節度使二年，便同意直接回朝，絕不脅武毅軍，也絕不將旌節視為私有。”

　這話說得皇帝臉上辣的，不好受。

　“武毅軍前身是義寧軍和定武軍，是他高嶽一手栽培出來的，他甘心?”

　“臣不諳軍事，不過臣曉得，只要陛下再給高嶽個方鎮，高嶽還能練習出一支武毅軍來。”

　“那朕要將高嶽廢棄不用呢！”

　鄭絪很淡然地說:“高嶽在淮揚，已領府中的軍校撰寫出≈lt;步軍操典≈gt;、≈lt;火器挈要≈gt;、≈lt;騎兵衝法要訣≈gt;等書來，刊印保藏，交授武道學宮生徒研習，所以陛下可以將高嶽廢棄，也不用擔心我唐軍學後繼無人。”

　皇帝本想展現下權威，卻被鄭絪不鹹不淡地刺了下，更為難堪。

　下面鄭絪就說:“其實柳宗元所說的勢，便是聖賢的開天獨倡，和天下運勢，合而為一也。封建雖不可行，然則郡縣也要改製，高嶽在給臣的信中，說的是這樣的話語，即‘存封建之心，留郡縣之製’。封建的弊端，在於諸侯獨製一方，其對領內百姓的權力無可約束;而郡縣的弊端，則在於郡縣只有施政的權力，卻無決策的權力，天子和大臣若殘害百姓，郡縣只能助紂為虐。所以兩端思量，最優的方案便是能讓中樞少犯錯誤，讓地方增殖物產，具體辦法便在於能讓賢能出入中樞和地方，在內可匡正朝政，拱衛聖主，在地可改良制度，造福天下百姓。所以高嶽認為，世祿和世爵絕不可取，可守宰的權位卻必須要在，此外為避免割據，還必須將權位流轉起來。”

　“何解?”

　“高嶽倡言，刺史、縣令等都是四考為限，但多數隻一兩考就遷轉他處，以此流官的話，往往連地方百姓的情況風俗都沒有了解，又談何造福遺愛?然而若強製讓刺史、縣令滿四考再遷轉，又違背人情，過於僵化，所以高嶽認為，只要能保證守宰級別的選拔任用，其下刺史和縣令無論幾考，都能在守宰的督促考核下，多少為百姓做些業績。故而，臣替代高嶽，向陛下懇求，複古行台製。”

　“行，行台製?”

　鄭絪隨即修正道:“台省台省，其實按我唐的典章，呼為行省製更為妥當，也即是變革方鎮藩道為行中書省，下設州、縣。行中書省在地官署，由中書門下的宰相派出，以中書侍郎或門下侍郎平章事，‘行中書省於某道’，相當於前方鎮節度使;再可以稍次的給事中、中書舍人及尚書省侍郎加參知政事，‘行省於某道”，相當於前觀察使。行中書省或行省，執掌當地生人、賦稅、兵甲、學校、廟宇功德各事，以五年或十載為期，多則易生割據，少則更迭繁冗，期限滿後若無大錯，便必須回歸中書門下繼為宰相。宰相行中書省事於某地時，一旦了解到民瘼疾苦，在中樞時便可呼號革新，而相同的宰相在中樞裡的革新理念，也可隨著行中書省事，惠及到地方上去，且行中書省與中書門下雖位置不同，但都是宰相，執政時亦可溝通。如此，郡縣製下那種人怨於下而吏畏於上的痼疾，也可有所緩和。”

　聽完鄭絪所說，不，實際上是聽完了高嶽的意見和方案後，皇帝明白——高嶽比韋皋還狠。

　韋皋雖然驕橫，可畢竟沒高嶽這般狡獪，韋皋總的來說還是想憑靠威信、武裝、功勳這些不恆定的東西，為私家搏一下封建世爵世祿罷了，他的眼界大致到此為止，最大格局便是獨霸三川地，構築韋氏王國。

　可高嶽不一樣， 他像個老練的獵手，從來不在道義上授人口實，可又頻頻對政製的“死穴”出手，狠準毒辣，且他想要的東西，不但會全力博取，更會形成規製，步步為營，使其恆定，這和他的軍事思想極為吻合。

　這種規製，是天然和隨心所欲的皇權相抵觸的。

　此外高嶽卻敏銳地捕捉到，其實古人也並不熱愛皇權，從漢到唐，對皇權進行批判的人多了去，所以這次高嶽表面上退出郡縣和封建的論衡，然則卻私下和宰相集團締結了盟約，擇機後發製人，他提出的行中書省製，就是要以宰相們為主力，既製衡中樞，又出鎮地方，這樣確實完美地在封建制和郡縣製間找到了最合理的道路。

　先在整個延英殿內，宰相們都達成一致，對皇帝請求道，應該施行此國是政策。

　“哼，說得倒是天花亂墜，那韋皋和杜佑能答應否?要是韋杜都能給朕給歸朝期限，那朕便相信。”皇帝並不以為然。

　實際上，皇帝又暗中使出個異論相攪的策略，存心要在行中書省製上，挑撥韋皋、高嶽和杜佑的關系，讓他們互相猜忌，自己坐收漁利。