蒙恬解開長纓取下武冠，披頭散發跪地伏拜。

“恬得陛下器重，先守西北卻匈胡，再守隴西鎮西域，十年並無任何建樹，平匈胡征月氏西域諸國，皆都是狄道侯與陰山侯還有諸多兒郎血肉拚殺而來，而我大秦也最重律法，有功當賞，有過當罰，此次倒賣裝備罪責難逃，但臣還是請求陛下對西軍從輕發落以寬慰諸將士為國浴血之功勞，臣願意以徹侯之爵抵罪，散家財奴仆以為平民，還請陛下寬宥成全！”

“陛下，軍製之積弊，並非西軍獨有，北軍同樣如此，當初武城侯雁門關縱容兵卒搗毀靖邊寺，就是因為戍邊將卒平日無所事事心中憤懣才有如此舉動，由此差點兒釀成大禍，而通武侯也因此殞命歸途，臣雖不在前線軍營，但對軍營之中軍紀散亂之事早有耳聞，還請陛下明察，從輕發落靖武侯狄道侯陰山侯等西軍將士之罪過……”

兵部令尉繚站起來，慢慢走到大堂中央挨著蒙恬單膝跪下去，“老臣身為兵部令，對於撥付打造裝備以及將士功考都有監管職責，此次西軍倒賣搪瓷裝備之事老臣也有不可推卸的責任，甘受陛下懲處，但就如靖武侯所言，軍製積弊日益凸顯，陛下還需盡早決斷改製，以免日後將士更難約束！”

“臣等附議，還請陛下早做決斷！”兵部和其他署衙又有許多官員站起來頂帖。

“陛下，臣弟江琥替陛下執掌西軍一支鎮守疏勒，那裡比之敦煌環境更加惡劣艱苦，三年來每次與臣家書中說起西域之事，總要反覆提到西軍將士之疾苦，唯恐將士因為無法忍受那種惡劣環境而鬧事嘩變，但讓他慶幸的是三年來將士卻都還恪守軍紀，臣弟還說西軍將士皆都感謝陛下恩隆體貼，發下搪瓷裝備和壓縮軍糧等物資解決將士水土不服之苦，正是這些才讓諸多將士能夠堅持下來，但畢竟西軍遠離故土數千裡，風沙苦寒加上思念家鄉親人，而且三年堅守卻無法得到任何軍功賞爵，此中辛苦還望陛下明察，體量前線將士之苦！”

江珩作為吏部三品主管署丞，說話的分量和方才一大群頂帖的人又各自不同，因此江琥說完之後，三省六部幾個實權部門的三品官員站起來附和頂帖，甚至連帶戶部令高騰、工部令宰紘、刑部令陰戊都跟著站起來為西軍將士開脫。

看著朝堂近乎於站起來了一大半的官員，還有跪在地上的蒙恬和李信尉繚三人，始皇帝的情緒也慢慢平靜下來，翻開禦案上蒙恬呈上來的改革軍製的奏書慢慢看了幾頁之後合上，然後眼神慢慢掃過整個朝堂，最後在旁邊空蕩蕩的太師椅上停留了一秒鍾之後收回眼神開口:“西域環境險惡，西軍將士也的確困苦不堪，此次倒賣搪瓷裝備之事朕可以不再追究，但需約束將卒不得再出現此類情形，我大秦以法立國，賞功罰過，靖武侯馭下不嚴犯失察之罪，罰沒俸祿半年，狄道侯陰山侯身為兩路大軍主將，明知將士倒賣裝備卻包庇掩飾，而且偽造軍函請調撥軍備造成極大浪費，因此兩位主將皆都罰沒俸祿一年，其余將領皆都如此懲戒，諸位可曾聽清！”

“謝陛下寬宥！”蒙恬李信還有江琥以及許多文武官員都跟著松了一口氣，朝堂之上極度壓抑的氣氛瞬間就輕松了許多。

“律法森嚴，賞功罰過，然軍製積弊卻由來已久，靖武侯方才進言軍製改革之事諸位有何看法?”輕描淡寫的懲罰了蒙恬和李信等人之後，秦始皇開始關注到引發這件事的核心問題。

蒙恬李信等人雖有為自己開脫之意，但說出來的理由卻十分充分，

如今更役的確已經到了無法支撐這種超遠距離的兵力投送和長期維持戰鬥力的程度了。如若不改遲早要出問題。

但究竟該如何改，蒙恬雖然列出了一些方法，但在始皇帝看來還是不夠好，而滿朝文武對於軍製改革大部分都是兩眼一抹黑，何況軍隊就是天子家事，該怎麽改輪不到其他人指手畫腳，大家要做的就是等皇帝改製的諭令下發之後遵照執行就行了。

看著朝堂之上的官員都默然不語，秦始皇鬱悶的長歎一口氣站起來說:“今日朝議就此作罷，馮相、尉兵部、蒙大夫、狄道侯、靖武侯與朕去紫宸殿商議，其余愛卿散了吧！”

“臣等恭送陛下！”

在文武百官的齊聲恭送聲中，始皇帝拿著幾本奏書拂袖而去，馮去疾、蒙毅、蒙恬、尉繚、李信則跟著兩個宮人去紫宸殿。

朝議一般是解決已經提出來有了解決方法的奏書，而遇到一些皇帝無法拿定主意的事，私下找一些倚重的大臣討論就是必然之事。

軍製改革涉及的層面太多，涉及的東西太複雜，按照蒙恬的奏書所請，是要將目前的全民兵役製改成一種選拔似的兵役制度，貴精而不貴多。

對於真正精通兵法的將領來說，一支訓練有素的精兵遠比一群數量巨大的烏合之眾強得多。

不過在目前的兵役制度下，精兵難得，因為服役的人員年齡參差不齊，身體素質也強弱明顯，以前大秦的軍隊之中，下到十五歲的少年，上到六十歲的老者都有，而在戰爭之前還要再次大規模征召平民，這就是商鞅當初規定的三軍，既壯男為一軍，壯婦為一軍，男女老弱一軍。

壯男一軍負責戰鬥，壯婦一軍負責戰場護送和救治，男女老弱一軍負責後勤糧草運送等。

這是商鞅針對始皇帝征服六國一統中原的欲望特地弄出來的，為了獲得足夠的兵員，已經把女人都算在其中，正是在大秦這種窮兵黷武加軍功賞爵的刺激下，大秦最終接連橫掃六國，雖然代價巨大，還是讓秦始皇滿嘴噴血的笑到最後。

大秦不過區區五百萬人口，等統一六國之後秦國老巢關中人口已經下降到三百萬人，完全是用命熬出來的勝利。

統一六國之後，壯婦一軍已經廢止，但兵役製並未發生根本性的變化，從十五歲到六十歲的男子輪流服役，整個大秦依舊處於相當動蕩的情形之中，而每年一月的勞役和每人兩年的兵役也嚴重影響了民眾的生產生活，也嚴重阻礙了農業和工商業的發展。

而這種軍製由來已久，從未有人提起過積弊。

如今北軍西軍接連出事之後，在蒙恬和李信等人訴說下，秦始皇終於意識到這個為題的嚴重性了。

眼下大秦如果要算精兵的話，西北兩路馬卒都算精銳，因為是從當初三十萬大軍之中精選出來的，數年的訓練戰鬥之後，戰鬥力自然相當強大，但在這種超期服役的情況下軍心相當不穩。

另外最精銳的要算是衛尉禁軍和中尉禁軍。

但這兩支禁軍同樣是每年都在更換，只不過是從拱衛京師的四座軍營遴選出來的年輕壯實的軍卒罷了，無論是戰鬥力還是武器裝備都要比普通的軍隊強大，但強大的基礎並非是因為專業訓練，而是因為精選和嚴苛的法令。

春秋至戰國，中國諸侯在不斷的戰鬥中不斷壯大，誕生了一大批軍事大牛，孫臏、孫武、管仲、吳起、尉繚、樂毅等等等等，華夏文明也在這種烽火不斷的戰爭之中逐漸交融在一起不分彼此，留下了無數燦爛輝煌的戰爭案例和豐富的兵法知識，一直影響華夏兩千余年甚至影響整個世界的戰爭歷史。

雖然如此，但畢竟這些都是原始的戰爭，動輒傾國之戰，因此所有兵法家都主張上兵伐謀，因此產生了戰爭的最高藝術，那便是不戰而屈人之兵。

在這種兵法的引領下，各種謀士開始穿行於諸侯之間，推銷自己的各種屈兵之術，合縱連橫被一群縱橫家演繹的淋漓盡致。

而一旦伐謀失敗，則就會進入伐交甚至攻城階段，在具體的戰爭中則就是依靠武力和國力來支撐，兵精糧足撐得久就能獲勝，而武力並非指的就一定是精銳的軍隊， 而是指悍不畏死和令行禁止。

在春秋至秦漢時期，軍訓做的昨早的就是管仲，創有五教之法，後來這個方法很快擴展到所有諸侯國之中，由此誕生了各國不同的主力部隊。

荀子曾言:齊之技擊不可以遇魏氏之武卒，魏氏之武卒不可以遇秦之銳士。

而被天下聞之色變視若虎狼的大秦銳士，真正算起來也不過是更加不怕死而已，都是一群為了軍功把腦袋別在褲腰帶上的家夥，每一個敵人在他們眼中都是田產房產奴仆美女，一刀下去就能飄起來一個大大的+號，而且同時還有系統提示，“奴仆+1”，“田產+1”，“勳爵+1”。

只要足夠勇敢加上運氣足夠好，一場戰爭勝利，無數人會因此得到豐厚的軍功封賞，不分高低貴賤直至變成貴族，特別是那些戍邊的刑徒和奴隸為了自由會更加賣力。

因此在頭子商鞅的鼓動下，大秦強勢崛起，普通平民忍受嚴苛的法令過的苦不堪言，但國力卻強大無比。

但時移世易，支撐大秦崛起的各種嚴苛法令和兵役制度到如今已經慢慢走入了死胡同。

在大秦各種改革都不斷推進，國力蒸蒸日上，平民幸福指數日趨走高，華夏在始皇帝的統治下即將迎來一個史無前例的繁華盛世的時候，讓始皇帝最為驕傲最為放心的軍隊卻接二連三的出事。

在朝堂聽完蒙恬的陳述和李信的哭訴之後，始皇帝感覺到了事情的嚴重性，因此在輕描淡寫的懲罰西軍將領之後，決定要好好的再聽聽幾位肱骨大臣的意見，研究一下維護的大秦安危的這塊基石到底出了什麽問題，該如何補救。