北伐統帥，依然由周琅親自擔當，不是他攬權，而是手下人真的沒有獨當一面的帥才。

　徐達那種僅次於朱元璋威望的人物，周琅的軍中沒有，趙文、陳小手、洪九指等人都是獨當一面的大將，經過這幾年的戰爭，指揮幾萬人攻城略地的能力有，可讓他們多面調度，縱觀全局，就有些為難他們了。

　不是他們不夠努力，陳小手等人在軍中完成了掃盲，日日兵書不離手，菲舍爾等講述的西方軍事部署課程也是認真學習，戰場上又經過多次實踐，早就融會貫通。

　可問題是根基淺，而且掘進太快，從周琅從鳳山起兵到現在，這才過了幾年時間，根本不足以讓一個人從文盲成長到元帥。徐達北伐前，那是跟隨朱元璋南征北戰了十四年，歷經過與陳友諒、方國珍等割據梟雄的生死大戰，經驗之豐富，是趙文等人不能比擬的。

　周琅的指揮戰鬥經驗和能力也不比這些人出色，可周琅一直身居最高位，統攬全局的能力卻一直在變強，加上他本身就掌握的精通的現代管理能力，都讓他在掌控大局方面，遠超這些手下。

　所以，哪怕遭遇了最為激烈的反對，周琅依然堅持親征。

　文物群臣都反對，原因很簡單那，周琅現在是皇帝了，哪能動不動親征，王輔茞更是表示，周琅身系國家，又沒有子嗣，萬一遇險，局面會呈現土崩之勢。他不在乎周琅個人的生死，可周琅的生死關系到大家的基業，他就不能不在乎了。

　事態發展到了最後，甚至大有群臣死諫的態勢，周琅不得不退了一步。

　他答應不會輕動，會率先在南京運籌帷幄，等各路北伐軍站穩腳跟後，他才會北上。

　這樣的決定，其實也就定下了同樣爭執不下的北伐路線。

　在北伐路線上，出現了跟朱元璋時候一樣的爭議，像常遇春這樣的激進派，希望直抵北京，攻擊敵人中樞。朱元璋認為這個方案太過輕敵冒進，認為“元建都百年，城守必固，若懸師深入，不能即破，頓於堅城之下，糧餉不繼，援兵四集，進不得戰，退無所據”。

　最後朱元璋制定出了三步計劃，“先取山東，撤其屏蔽;旋師河南，斷其羽翼;拔潼關而守之，據其戶檻，天下形勢，入我掌握，然後進兵元都，則彼勢孤援絕，不戰可克。既克其都，鼓行而西，雲中、九原以及關隴可席卷而下。”

　徐達完美的執行了朱元璋的策略，三個月攻下山東，旋師河南，又拿下潼關，堵住關中的元朝武裝，接著才從河南、山東夾擊河北、大都，當發現沒有援軍的情況下，蒙元皇帝帶著後妃跑了，從居庸關跑去了草原。

　第三步，朱元璋才著手對付山西、陝西的元軍，基本上統一了黃河以北地區。

　由於朱元璋的計劃被徐達完成的太過順利，絕大多數文武官員都堅決支持這個方案。有現成的成功案例不去參考，非要用常遇春那個沒有實踐過的方案，誰能放心。

　但周琅卻打算直接攻打北京，既然自己手下這些文化背景和學識不盡相同的幕僚們態度如此一致的認為應該按照朱元璋的北伐線路來，那麽清廷肯定也這麽認為，他們的防禦也會根據這種方案來進行，周琅卻去突襲北京，一定會打的對手措手不及。

　另外周琅目前的局面，跟朱元璋當年也不太一樣，朱元璋是已經掃平了長江流域的各路勢力，湖廣一帶已經納入版圖，長江以南沒有後顧之憂。周琅現在並沒有完整佔據湖廣，滿清重兵在荊襄一帶布防，隨時都打算水流而下。武昌以西，水道變窄，周琅大船無法通航，爭奪製江權難度很大，敵人佔上遊死守，荊襄都是歷史上有名的堅城，強攻耗費時日太多，所以以防禦為主，先滅清，後圖一統。

　由於荊襄之敵不能大意，所以周琅無法做到朱元璋那樣長驅直入，也無法放心從山東攻取河南，因為那意味著荊襄清軍有可能會從腹背反擊，有荊襄在，即便佔了潼關，意義也不大，堵不住陝甘清軍從漢水出擊。

　因此周琅力主速戰速決，一戰滅清，直取滿清中樞。

　至於朱元璋擔心的孤軍深入問題，在周琅這裡根本不是問題，他有龐大的水師艦隊，大海對他如履平地，海路乃是通途，大海能為周琅所用，而不能為敵所用，通過海陸，甚至可以說江南跟京津根本就是接壤。

　周琅出江南，從海陸直逼京津，像上次那樣攻打北京，不同的是，這次不再是嘗試，而是志在必得。

　由於周琅不能親臨前線指揮，所以他就只能選擇速戰速決，從陸路北伐山東的話，陸路通訊效率會嚴重影響他的指揮。

　於是在周琅強勢堅持下，幕僚出身的兵部文官們退讓了，北伐計劃立刻就變成了水陸並進。

　水師護送大軍北上京津，佔領天津，然後主力登陸，強攻北京;陸路則按照傳統線路，進兵江淮，從江淮北上攻取山東。同時還能牽製江淮、山東清軍，讓他們無法增援北京，如果他們增援，則江淮、山東必失，周琅大軍還是可以匯集北京。

　兩路大軍，互相牽扯敵軍兵力，如同拉鋸，讓其首尾不得兼顧，未必比朱元璋的北伐策略差。至於其他方向的清軍，主要是湖廣、川陝的清軍，湖廣方面，只要趙文能擋住，不讓他們順江而下侵襲江南即可，川陝清軍路途遙遠，等他們到了北京，正好以逸待勞在北京周邊平原上將他們野戰殲滅。

　所有的計劃統一，籌備工作完成。

　大周二年三月(嘉慶六年三月，西元1801年5月)，周琅焚表祭天，傳檄天下，檄文曰，王師北伐中原，拯億兆黎民於水火。值此北定中原之日，匡扶中華之時，凡天下漢家英雄當舉義旗，誅暴虐……

　大軍即刻開拔，盡起水路大軍四十萬，北伐滿清！

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