中書省，政事堂。

　十一位宰相在早朝後齊聚。

　舊製，宰相常於門下省議事，謂政事堂。以前門下省權重，宰相們自然都在門下省議事。而長孫無忌致仕辭職，朝中便以中書令李績資格最老。

　於是，李治遷政事堂至中書省，這也表示皇帝雖取消了李績主持朝政的頭銜，但諸相之中，依然對李績最為尊重。

　政事堂改為中書門下，政事印也改為中書門下之印。

　政事堂遷到中書省，改名中書門下最大的變化還是宰相輪流執筆之變，中書門下常設十一名宰相，皆統一名號加同中書門下三品、平章事銜，而仆射、尚書不帶同中書門下三品名號，則不能進中書門下會議、決策軍國大事。

　這一切變化，其實都是隨著政治局勢的變化，對權力的平衡。

　比如唐初政事堂設在尚書省，三高官官中以尚書令權最高，後因尚書令權太重，又借口李世民曾經做過尚書令，便從此不再實授此官於臣子，以左右仆射為尚書省主官，兼做宰相之首。

　一開始宰相只有尚書令、中書令、侍中三人，後來尚書令實際空缺，於是便變成了左右仆射、侍中、中書令四人。

　最初之時是沒有政事堂這個宰相集議制度的，李世民本不是太子，殺兄逼父奪位才登上帝位，在剛當皇帝之初執政並不穩固，當時朝廷內部派別繁多，政治形勢自然也是錯綜複雜，在這種情況下，如何統合各派意見，均衡其間利益分配，就成了李世民最棘手的問題。

　為了達到鞏固皇位的目的，他一面保留了高社老臣們的高位，給裴寂加司空，讓蕭瑀、封德彝等仍保其職。一面又把自己的親信長孫無忌、房玄齡、杜如晦等任以尚書右仆射、中書令、侍中等要職，以掌政權。

　同時，又用原太子建成舊部如魏征、王珪等為審議、論諫之官，讓他們分任黃門侍郎、諫議大夫，利用失勢者急於表誠立功的心理，來監察政事，防止群下蒙蔽。

　又提拔了眾多的庶族地主入仕，緩解當時的士庶矛盾。

　為了適應這各方面的需要，於是打破舊例，在原有的三高官官之外，又增加了不少各種名號的宰相，比如參預朝政，參加政事等。

　如此，隨著宰相數量的不多增加，采取集議製也就成為順理成章的事情了。

　另一方面，李世民廣任賢良，高居深視，他對朝堂的駕馭能力比較自信，於是也敢於搞出了宰相眾多的群相議政制度。

　雖然群相制度，其實最初是為了調和各派系不得已而為之，但另一方面也確實表明了李世民高超的駕馭能力。

　於是朝廷的中樞便從尚書省移到了門下省，李世民為了分散宰相們過於龐大的權力，便大力提高門下省的地位，充分利用其審議職能，借以均衡三省的權力分配，以達成均勢，讓宰相之間互相牽製，尤其是改變高祖時以尚書省一省獨大的局面。

　隨著知門下省事名號的出現，宰相實權也開始逐漸從左右仆射手中，流向較低品階的職事官員。

　政事堂最初設立的初衷還是減少三省的摩擦，協調其間的關系，提高工作效率，避免中書和門下二省的糾纏不休，於是便將二省合在一起議事，故政事堂又稱門下中書。

　在太宗晚年，政事堂多少帶有一些議政、審議甚至是執行集中性質與混雜的色彩，李世民時的政事堂，還並沒有形成宰相集議超然的專職議政性質，與行政並未分開。

　同中書門下三品、平章事銜的出現，讓政事堂裡的宰相不再只是三高官官，這個時候，那些經驗豐富的老臣也能當個顧問，繼續發揮余熱。一些低階的官員，也一樣有機會拜相入堂。

　這為皇帝平衡宰相之權，大開方便之門。

　李治初繼位，以國舅、顧命元老長孫無忌主持朝政，而當時長孫無忌以中書令知三省事，這也使得中書省的地位開始提高，雖然此後長孫無忌改任為侍中，但時間很短，李績繼任中書門下後，他在宰相之中資格最高，威望最高，於是李治進一步的下旨把政事堂移到中書省，於是門下中書改為中書門下。

　都說明依照制度，皇帝的詔書必須經過政事堂宰相商決附署，方能生效。不但如此，李治還取消了尚書仆射加同中書門下三品、平章事銜，實際的讓尚書仆射不得乾預政事堂會議，尚書高官官便退出了政事堂，尚書省也成為了專門的執行機關。

　而中書門下群相，也形成了專門的議政機構，是決策軍國事務的最高國務機關。

　中書和門下省實際已經處於合並狀態，集決策和審議為一身，不再複三省並重的局面。

　中書門下的政事堂，只是單純的議政機構，政事堂會議中作出決定的事情，必須呈給皇帝過目，由皇帝作出最後的裁決，才能頒旨施行，這也是對相權的限制。

　而為了平衡皇權，施行製敕又必須經過政事堂宰相的附署，否則便為不合法，為被承認為正式的詔令。

　未經宰相附署的詔令稱為中旨，而未經宰相附署的授官者， 謂之斜封。

　皇帝李治授李逍為武珍州檢校刺史，晉階中大夫，如果得不到宰相們的通過，那就是斜封，是可以不被承認的。

　十一名宰相。

　中書令、侍中、還有四位中書門下的侍郎，然後有禦史大夫，並吏部尚書、兵部尚書、戶部尚書、秘書監，皆加平章事、同中書門下三品銜。

　原來入中書門下的兩位尚書省仆射，此時也都改為中書、門下侍郎，新任的仆射已無權參加政事堂會議，也不再是宰相一員。

　“李逍那個鄉巴佬最近惹了很多麻煩，陛下也多有不滿，我覺得把他貶到三韓半島去是個不錯的懲戒，諸位意下如何?”李績目光環視其它十位宰相同僚們。

　做為輪值政事筆的宰相，李績主持會議，他這個開頭，其實已經是把事情定了性質。

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