城建監察工作是隨著城市建設的發展而發展的，特別是十一屆三中全會以後，城市的建設事業迅猛發展，從而給城市的建設管理帶來了許多新的問題。城市容積的迅速擴大，人口的積聚增加，給城市管理帶來了難以想象的困難。

　而經濟利益的驅動和道德品質的淡漠淪喪，使某些單位和個人淡化義務和責任，把建設、保護、維護等責任給了社會，這無疑對負擔沉重的城市基礎設施更是雪上加霜。亂搭亂建建築物，亂挖亂佔城市道路、園林綠地，妨礙交通，影響城市綠化，亂貼亂畫、亂堆亂倒、亂吐亂扔、亂擺攤設點……嚴重影響城市容貌，各種毀壞、破壞公用設施，破壞城市規劃的現象屢有發生。

　這些問題如果不及時解決，勢必嚴重影響城市公用設施功能的正常發揮，從而製約經濟的發展。為了盡快扭轉落後面貌，給市民提供一個清潔優美的城市環境，許多地方的人民政府陸續組建了城建監察隊伍，城市管理行政執法局或城市管理綜合行政執法局，簡稱“城管局”、“城管”，到了2008年的現在，城管部門更是成為各級政府不可或缺的組成部分。

　岷江縣城雖然只是一個小城市，而且還是地處少數民族聚居區，卻也不可能缺少這種機構的，因此這位藏民所說的這種窩囊事兒嚴格的說起來應該是受罰的。不過處罰的目的應是教育，但是現在看起來，處罰的目的似乎都是為了罰款了。

　像沒收人家的皮子這種事情，絕不是符合法律規范的，應該說是個人行為了。

　一般他們欺負的對象都是比較貧苦的種菜、做手工或流浪藝人、下崗工人等，都是無權無勢無錢的，沒收的東西一般也不是很值錢，相比罰款。可能罰款比東西價值要大的多。再說一般都是氣勢洶洶強製搬上車就走，都不開扣留或沒收收據的，扣了的人有的也不知去哪裡找他們要東西去，有的甚至當場就把爐子攤子給你砸了的。

　這樣的事情，幾年前江風還在石城混跡，沒有發跡的時候可是見多了。而平時在網上，江風看到這樣的報道就更多了。

　江風在琢磨，執法混亂化、暴力化的原因，沒有健全而有力的監督機構，肯定是不行的。

　至於政府方面沒有一家機構能有效有力的監管到城管的執法。不然不會是當前這個局面。

　現在城管辦內部全是執法隊，沒有一個有力的內部監督機制，就拿城管辦內設的“法制室”來說吧，它們應該是監管執法的機構，可現在它們只是制定了相關的執法標準，至於有沒有人按標準執行卻完全不理會，達到目的就行。

　另外，城管辦的辦公室，負責黨務、紀檢、監察、宣傳等等工作。可就紀檢和監察職能來說，形同空設置。

　不過，城管的權限是太大了，涉及的管理范圍那叫一個大。市容衛生、城市規劃(違章建設)、道路交通(佔路處罰)、工商行政(無照經營)、市政、事業管理、節水管理、綠化管理、停車管理、施工現場(包括拆遷工地)、河湖管理、黑車、黑導遊等等方面，環衛處的事它兼了，規劃局的事也兼了，交通局的事又兼了。工商局的事又兼了，自來水公司、園林處、拆遷辦、旅遊局、交警隊、打黑辦等這些部門的事它都兼了，這些被兼了權的機構。都擺著看?

　這就叫《城市管理綜合行政執法局》，簡稱城管局。

　硬邦邦的事業單位，也是比較能體現當前社會尖銳矛盾的單位之一，但凡城管插手管的事，必受社會之矚目。

　就是因為許多部門不好管或不太好管的事它們不想管，全推給了城管，所以現在的城管所管的范圍太廣闊了，那些下崗職工、無業遊民、小商小販等弱勢群體就是城管們瞄準的對象，對他們的違法經營，進行有力的打擊。

　這種打擊不斷深入，不服從管理嘛，縷教不改，不深入不行了，最後就打擊到人身上了。

　致殘的有，致命的有，所以，社會上就形成了對城管的討伐，暴力執法種種，矛盾更深的體現出來。

　一些網民因此給城管進行了定義:城管是中國秘密發展的，藏兵於民的準軍事化組織，他們平時負責管理城市，鍛煉遊擊和巷戰戰術，戰時可以編入正式軍。是一支可衝鋒，可偵察，可遊擊，能吃苦，能忍耐，能奮戰的國家優秀後備軍。

　有網民曾經豪氣萬丈的說道:“借我三千城管，複我浩蕩中華！劍指天山西、馬踏黑海北;貝加爾湖面張弓、庫頁島上賞雪;中南半島訪古、東京廢墟祭祖。見神殺佛、見佛殺神，拳拳打歐洲諸侯，腳踢北美花旗。上能打飛機，下能秒坦克，入海滅航母，飛天打衛星。華夏城管，所向無敵！”

　五角大樓秘密報告稱:城管隊伍是一支具有強大潛力，能單靠一輛破麵包車或者皮卡，就能夠全天候作戰的可怕準軍事組織。對此報告，我國莊嚴承諾，對外不首先使用城管……

　諸如此類的定義還有很多，多得令人發笑，也令人感到苦澀！

　從政府的角度來說，城管這個部門，在很長的時間裡，都是一個說不清編制，也說不清職權的部門，它就好比一個大筐，什麽亂七八糟的東西都可以往裡扔。

　但是對於國民們來說，城管卻更像是一把懸在頭上的劍，天知道哪一天，這把劍就會落到你的頭上！哪怕你不是小商小販，哪怕你不是賣盜版光盤的，哪怕你並沒有觸犯半點法律！

　像前世裡那個用手機拍下城管執法人員粗暴執法過程的市民，就在光天化日之下，人們的圍觀中，被數十名城管人員活活地毆打身亡。

　在網絡上，你若是搜索“城管打人”，得到的結果恐怕是數以千萬計，雖然說裡面很多是重複的新聞，但是哪怕是萬中存一，也是一個很可怕的數目。

　應該說這是一個受到高層官員去關注和反思的問題，但直到目前，這種現狀也沒有改變。

　市政府的領導們、省政府的領導們、國院的領導們，有否看到這些血淋淋的事件?

　城管局涉及了多個部門的權限，其實是多個部門把那些不規范的管理都扔給了城管去管，它們本部門則留下很規范的有理有據管理項，也難管城管們被人罵，健全的不模糊的管理項人家全捏著，不好管的全給他們了。

　不管怎麽說，執法中的不當，打、砸、搶之類的行為縷見不鮮，這就不是執法標準了。

　難道在制定執法標準中明文規定了城管可以去打、去砸、去搶嗎?

　……

　藏民把江風他們送到縣城就先行離開了，而江風則是帶著梁素卿找到了一部公用電話，可是當他站到公用電話前準備打電話的時候，摸了摸口袋居然連半毛錢都沒有，還是梁素卿在自己的口袋裡找出兩塊錢，然後打了電話，通知了跟著他前來益中省的林智玲，說是自己現在已經回到了岷山縣城。

　林智玲聽到江風的聲音之後，簡直是喜極而泣。這幾天她的思想壓力是很大的，江風的家人還有其他女人都還不知道江風失蹤了的消息，這個壓力可是她一力承擔下來的，如今總算長長的出了一口氣。

　接著江風就打電話通知了自己的保鏢，得知他們此時還在岷山縣城裡面呆著沒有離開。

　打完了電話，江風喘了口氣，以龍康為首的他的保鏢就趕了過來。

　江風等到龍康他們，就回頭招呼喬梁素卿，準備趕到賓館那邊先安頓下來。估計用不了多久，軍方就要派直升機來接自己回去了。

　幾個人轉過了一個街口，就突然看到前方街道上的人群們一陣雜亂，接著一大堆推著小車或者說三輪車的小商販們，如同受驚的鳥獸們一般向這裡跑了過來……

　說實話，這樣的一幕，江風並不陌生，以前他在石城上學的時候，每到晚上，走在那些兩旁的人行道上擺攤較多的街道上，類似的情景隔三差五的總能夠看到。

　“這是怎麽了?”看到這樣混亂的場景，梁素卿不禁有些緊張，抓住了江風的胳膊，急聲的問道。龍康立即將江風和梁素卿兩人拉到了街旁自己的身後，原本身後遠遠跟隨著的其他保鏢，也立即快步的趕了上來，將江風兩人護在了中間。

　“不要緊張，我想這大概是城管前來抄攤了！”看到他們如臨大敵的模樣，江風有些哭笑不得的拍了拍梁素卿的手道。

　說話間，那些慌慌張張的小販們推著小車，已經從他們的面前衝了過去，留下了一路的鍋碗瓢杓、水果瓜菜，江風甚至於還看到了兩隻不同的鞋，歪歪斜斜的躺在了地上，一時間，原本還算得上是乾淨的街道上，已經是狼藉一片！