牛從昀在別處地方上乾的時候，遇到的土地租約問題，最複雜的也就是“田皮”、“田骨”、“二層皮”、“三層皮”之類的事。

　也就是土地所有權、土地長期使用權、土地長期使用權下的二次承包權……等等。

　這些就已經夠麻煩的了。

　比如這地是李家的，賣地都是敗家子，但自己又不想種，那就長期租給孫家，有幾乎永佃的永久使用權。孫家從佃戶躍遷為自耕農小地主後，再把自己只有使用權的土地租給趙家……一層套一層，一層又一層。

　可畢竟土地資本化在別處，終究不比敘州府的鹽產地，是以那些別處看似極為麻煩的土地問題，與這裡相比，那就相形見絀了。

　很多東西，是別處根本遇不到的。當然，後世的人或許覺得很稀松平常。

　但在此時的大順，那確實就是如牛從昀所言:朝廷連地主和農民的事都管不明白，怎麽可能管的明白地主和資本家的事?

　在牛從昀定下圈地章程之前，他仔細讀了許多這裡的租地契約。

　五花八門。

　啥都能租，簡直把土地資本化玩出花來了。

　如《出佃河坡倒鹵渣合同文約》，指的是河坡這種地方也早就被地主佔了，而煮鹽產生的垃圾鹵渣，往河坡倒，也得交錢租地。

　如《出佃煤進鹽出人來牛往路徑暨取泥水合同文約》，指的是，路也已經被地主佔了，想要運煤、運鹽，走路、人來牛往，打漿和泥，也得交錢。

　如《出佃筧路陰陽過徑合同文約》，指的是輸鹵管道，要走的地方，也早已經被地主佔了。要建那些輸鹵管道，走多遠，也得交錢。

　這些，說得好聽，都是大順百姓“私有意識覺醒”的體現，風能進、雨能進，資本要用得花錢。

　說的難聽點，就是資本的過頭了，過到封建了，叫人體驗了一把什麽叫封建領主土地所有製。

　以劉鈺這種“根本不是大順人”的視角來看，這河灘、河坡、空地、荒地，憑啥是地主的?

　而以現在標準大順人的視角來看，道路、土地、河流、河灘，屬於私人所有，簡直理所當然。

　除此之外，還有鹽井的合同，也是五花八門。有子孫永佃的、有二十年租期的、有後續分紅的、有土地入股的、有土地質押換押山銀的，等等等等。

　比之東南那邊叫人頭疼的田皮、田骨，實在是複雜的多。

　而這些種種，是否影響鹽井發展?是否提升了鹽的成本?

　這是顯而易見的。

　這一次牛從昀要直接出圈地規章，要的就是把土地的租約簡便化，甚至是以朝廷強製的手段，強行購買土地的使用權。

　他這個圈地規章的一個隱藏法理，就是說土地所有權是歸朝廷的。

　所以，公司花錢買地，但朝廷將來還能收走，因為在這個隱藏法理下，公司買的只是土地的使用權。

　但，這件事無異於一場移風易俗。

　天下的百姓心裡都存著一個普遍的意識，地是自己的，是私人的，不是朝廷的。

　這是唐朝均田製崩潰之後，延續了將近千年養成的思維方式。

　均田製崩潰之前，百姓的意識裡，田是朝廷的，自己只有使用權。

　但均田製崩潰之後，田就是私人的了。

　甚至於，包括田皮、田骨的分離，那些隻擁有田皮的人，也認為那些土地也算是屬於自己的。

　支撐大順底層法律的，不是成文的大順律，而是習慣法。

　舉個最簡單的例子。

　不談地主對荒灘、山林等的佔有，隻說普通的自耕農。

　老百姓做飯，是需要燒木柴的。

　這一片村子旁邊的樹林，沒法定下來是歸誰所有。朝廷又不能收稅，因為專山澤之利，那是周厲王之暴行。

　但根據習慣，張家在這一片兒砍柴、李家在那一片兒砍柴。

　十年、二十年之後，約定俗成的，這一片兒就是張家的、那一片兒就是李家的。

　那麽，從朝廷的成文法的角度來看，這樹林其實誰家的都不是。

　但是，民間誰認得這成文法的大順律是狗屁啊?

　自然是以習慣和約定俗成為主。

　外來個趙家的，隨便去林子裡砍柴，就說這荒地沒主兒，也不繳稅，就該是天下人的、公有的，你能砍我也能砍，這樹又不是你種的。且看張家、李家打不打死這趙家的人吧。

　所以，這邊的土地問題，看似簡單，很容易解決，但實則非常的麻煩。

　也因此，就逼著牛從昀只能當酷吏、狗官、擔著罵名。

　因為他沒辦法正常解決。

　這不是給錢就能雙方都愉快的，因為給多少錢地主才滿意?

　按現在通行的規矩，公司50%的產鹽收益、外加二十年後公司的全部建設歸地主所有，這樣的合同要是簽了，牛從昀估計皇帝可以直接讓自己退休了。

　而走法令的話，甚至他連整個敘州府的法令，都無法自己定出來。

　這會涉及到一場全面的土地丈量和清查、確權。

　還有荒山的分配，河塘、河灘、蘆葦蕩、柴草地等等的重新分配或者確權。

　然而，他一個小小的敘州府尹，手底下幾個鳥人，朝廷給那點經費，怎麽可能乾的過來。

　在牛從昀看來，只有一種東西，能夠超越習慣法、成文法、朝廷命令，成為最高的法律。

　那就是，造反。

　一場天翻地覆的造反，將天下的土地重新確定新的契約，之前的契約，不管是官方蓋章的還是習慣約定俗成的，全部作廢。

　唯有如此，才能從根源上解決土地的征用問題，他才有不做酷吏、狗官的機會。

　但，九宮山之後，大順為了保天下，放棄了摧毀過去一切舊契約的手段。

　他甚至連修修補補的能力都沒有，因為這涉及到封建王朝的土地所有權問題，哪是他一個小小府尹能動的?

　只有用封建王朝的特色，以府尹身份加暴力手段，強行解決。

　不講法。

　不講理。

　只能講馬浩川手底下那些士兵的火槍和刺刀。

　牛從昀給自己草擬的圈地規章的最後，提筆寫了一行字，提醒自己。

　“土地諸事，無能為力”。

　想著這些麻煩事，牛從昀心下不禁好奇，心想也不知此時的兩淮，遇到這些情況是怎麽辦的?

　修淮河，也要佔別人的地、別人的田。

　修完淮河之後，灌溉之後，土地從下等田升到了上等田，那邊又是怎麽算的?

　日後朝廷真要是沿著新淮河修灌溉渠，灌溉渠又該怎麽走線?修渠的錢又是誰來出?

　地主已佔的荒灘、草地、林地等，若是之前有主的但朝廷又不承認的，該怎麽算?

　新淮河灌區，若要墾荒，那些原本鹽戶、灶戶的柴草地，理論上所有權歸朝廷但實則灶戶認為那就是他們的柴草地，又會怎麽賠償?

　“或許，興國公在那邊，會找出一些看起來溫良恭儉一些的辦法，至少看上去沒這麽酷烈?”

　他這樣想著。

　然而，正如牛從昀認為的那般，土地諸事，無能為力。

　他也真的高看了劉鈺。

　他以為劉鈺會有什麽更好的、溫情脈脈的、溫良恭儉的辦法。

　…………

　此時的蘇北。

　黃河入海口附近的大淤尖，劉鈺的大帳暫時就在這個村落裡。

　這不是個大村鎮，但這裡卻是走私販子的重要母港，建設的還算不錯。

　淮北的私鹽、山東的私鹽，都沿著大海，悄悄運到這裡。

　雖然不遠就是淮南鹽場，但這些走私販子還是非常有能力，能在距離淮南鹽場這麽近的地方弄出來一個走私集散地。

　可見大順淮南的鹽政，已經爛成什麽樣了。

　之所以選這裡做走私集散地，因為這裡是黃河入海口，海軍的軍艦巡邏船，一般不會閑著沒事乾跑黃河口這種淤泥區來擱淺的。

　大帳內，劉鈺對著鯨油燈，在那看剛測繪完成的蘇北荒地圖。

　幾個心腹人也在旁邊統計著什麽資料。

　今天已經是惟新元年四月二十六了，兩天后新修的淮河就要正式打開高家堰放水了，這裡距離入海口不遠，兩天后被劉鈺邀請的各路鄉紳都要雲集這裡，接受朝廷的嘉獎。

　嘉獎，至少，劉鈺是這麽和那些鄉紳說的。

　看了一會統計圖，劉鈺揉了揉額頭，又把目光投向了從鹽城往北到新淮河的這段區域。

　公司圈地墾荒的事，暫時先不急。

　而處理這裡的鄉紳，用殘暴的手段把他們手裡的土地收走，才是當務之急。

　他可沒什麽溫良恭儉的手段，比牛從昀強稍微一點點的地方，就是他下了魚餌，假裝有法可依。而這種手段，是牛從昀這種小小府尹無論如何無法用的。

　他的時間很緊，後天處置完這邊的事，馬上就要去海州。

　因為枯水期結束了，今年的運鹽時間馬上到了，要鹽政改革就必須卡在這個時間，晚了早了都不行。

　皇帝要搞突然襲擊式的鹽政改革，需要個人在那邊鎮住場子。

　而這邊，皇帝也給劉鈺撥派了兩千士兵，名義上是要為鹽政改革鎮場子用，實際上是皇帝默許劉鈺在蘇北搞大案，這些士兵是來壓場面的。

　雖然皇帝認為現在大順還沒到內部崩潰的時候，這種事實際上一獄吏足以，根本用不著士兵去鎮場子。

　但為了以防萬一，也為了抓人方便，皇帝還是調派了一批人。

　而且還是從釜山、對馬、薩摩種子島那邊抽調的駐軍。

　軍隊在外面駐扎，明日一早就要移師向南，前往新修淮河入海口處。