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劉備畢竟是古人，沒那麽多金融知識，數學也不好。

要理解李素的貴金屬管制思路，著實是費了一番腦子。最後好歹是搞明白了主要思想:

反正就是國家盡量把黃金的存量實物控制起來，同時絕對控制住新開采的金礦。這樣在社會上製造出實物稀缺後，就肯定可以穩住金銀比一比二十的比價。

當然了，這個過程中，因為黃金被官方抬價，目前市面上存量的持金者，也會實際上財富增值、一定程度上享受到定向注水通脹的好處，而貧苦百姓會暫時承受通脹的壞處。

但這也是沒辦法的，不可能徹底避免，只能是李素想辦法盡量緩解，把過程中的陣痛消弭。

這個道理也很好理解:普通窮人家裡肯定是沒有黃金的，之前家裡窖藏金子的不是世家豪強，就是侯爵們從朝廷那兒拿的賞賜。

黃金值錢了，出現溢出，那就會貨幣供應增加，銅錢和白銀的購買力肯定要短時間小幅下降，這不就相當於後代的通貨膨脹嘛，只不過這個可控一點，就這一次，以後不會重複發生。

但即使是這一次，李素都想了盡量不擾民的措施，那就是在正式實施幣製改革之前，今明兩年讓朝廷出面，正式先提升一次黃金的官府收購價，吸納一部分市面上的黃金。

也就是確保幣製改革時，把市面上的流通量控制一下。

之前從漢武帝開始、三百年來，漢朝的黃金和銅錢比價，不一直都是一兩金兌一萬錢麽。黑市則是慢慢漲到一萬六至一萬七之間。

劉備應該先展示一次仁政:朝廷知道這裡面有巨大的差價，之前朝廷發賞時都普遍有用這條價格雙軌制的潛規則盤剝過功臣。

但那都是之前桓靈懷帝時，天下不靖、四方擾攘，財政崩潰時的老黃歷了！

如今天才徹底一統已經超過十五年，章武陛下要施行仁慈的德政，來一勞永逸解決這個問題！

劉備今年也暫時不說要改幣製，暫時隻說“要改對功臣賞賜的辦法”:原先對功臣“名義上賞黃金，實際上賞折一萬倍數量的銅錢”的潛規則，從今天起徹底廢除！以後說賞黃金就真的賞黃金！

這條先行探路的變法，肯定是百分百受到支持的，因為所有功臣和有機會受朝廷賞的人，那都是從中得利的呀，這是一個“沒有人受到傷害的變法”。

誰會反對“給你發年終獎的時候多發六成”這種天字第一號大仁政呢，除非腦子有包。

非要說一個受傷的，那就是劉備自己受傷了，皇家內帑受傷，新法實施期間的賞賜，要實打實多拿出六成的價值發下去。

好在這個窗口期只有兩年，將欲取之，必先予之。之前休養生息多年，國庫和內帑總算有積攢了，撐得住這個窗口期。

而等劉備開始“實發黃金賞賜”後，下一步的獠牙就可以很合理、而又表面上人畜無害地露出來了。

朝廷可以在適當的時機宣布，“因為改為實發黃金賞賜，黃金流出增多，而且發現有受賞者拿到黃金後，在市面上大量以黑市價拋售套取銅錢、白銀，導致銅銀緊縮。

所以，朝廷願意拿出國庫的銅錢儲備，以一萬八千錢比一的價格，回購民間的黃金、注入銅錢的流動性”。

如前所述，民間幾百年來、黑市價漸漸穩定在一萬六到一萬七之間，兌一金。現在官方給出一萬八的臨時牌價回購黃金放出銅錢，那賣黃金的人肯定是有得賺的，大約百分之六到七的套利空間，這生意肯定有人做。

等朝廷把上百億的銅錢流出去、換回數十萬金，

那市面上之前的黃金存量，基本上也萎縮了相當一部分了。到時候，兩年期滿，才正式進行幣製改革，提升到兩萬錢比一金，市面上能受惠並通貨膨脹流出的金子，也就少得多了。

等於是黃金漲價過程中，原本有20%的總套利空間，朝廷先放出誘餌，給世家豪強吃其中六到七個點，等收網的時候，剩下的十三四個點就歸朝廷了。

朝廷倒不是差這點錢，主要是怕通貨膨脹物價上漲。

憑空創造貨幣增值的利益，三七分帳，七成是朝廷的。

當然，剩下那三成裡面，內幕交易得利者，肯定也是免不了的。

比如李素、諸葛亮這種人，他們就是政策制定者。他們知道未來黃金要漲到兩萬錢換一金，所以這兩年窗口期裡，朝廷一萬八收金的時候，他們肯定不會賣。

那麽大的事兒，總要有幾個政策制定者。李素和諸葛亮能做到“黃金漲價前不搶著買”、不散布消息，就非常良心清廉了。

這種事情要是擱在20世紀往後，當然妥妥算是“內幕交易罪”。但誰讓現在是3世紀呢，這是不得已的。

想好了如何平穩過渡金價後，劉備對這個變法基本上就沒什麽異議了。

不過，他還是本著樸素的實用角度考慮，想到了一些問題——李素之前設想的時候，黃金憑證都是有鑄造年份、有編號、流通時要背書、“傳承有序”的。

可這玩意兒，要是時間久了，就算流通少，背書肯定也會越拖越長，最後估計會跟後世那些“古玩字畫”一樣，拖的後綴題跋比正文都長好多倍，肯定用著不方便啊。

(注:沒玩過古玩字畫的可能比較陌生，字畫都要求傳承有序，才能證明是真品。一副唐朝的書法，經常後面會拖很長，顯示唐朝時誰家收藏的、後來宋朝誰家收藏的、元明清民……一直拖到現代。遇到某幾代藏家是個彈幕狂魔，還會讓後綴增幅速度暴漲)

而李素之前也只是在理論空想，畢竟沒落地實操呢，這些需要壓力測試後才能想明白的細節，確實是容易旁觀者清。

所以李素也非常謙虛，連忙表示陛下所見甚明，這事兒可以打個制度小補丁解決。

比如，以後就核定一年為期，或者三年為期，具體時間可以再酌定。年終時，財部在京城主持“紙黃金變更”。

過去三年裡，某些紙黃金如果有反覆交易、背書後綴拖得比較長了，那就拿著背書和之前的交易契約，到財部變更登記。

或者契約沒了，那就找支付方本人，或者是拿著支付方的印信的授權代表，到財部變更登記。

這種都是小事兒，後世銀行制度那麽發達，支票本票匯票的防偽保障制度那麽完善，李素隨便借鑒幾條，跟諸葛亮劉巴商量一下就能解決。

“變更登記”之後的紙黃金，就可以把中間環節那些背書去掉了，朝廷收回舊券銷毀、重新下發以新權利人為持有人的紙黃金。

如此一來，估計以後雒陽也會成為全世界的“金融中心”，畢竟大漢土地上的黃金法理上都是不能直接流通、被政府管制了，實體都是存在國庫裡的。

雒陽金庫，未來就相當於後世的美聯儲金庫了。別人名義上有黃金，實際上只是拿了張憑證，實體都是在雒陽金庫裡放著。

這樣一旦遇到有人造反叛亂，或者是誰謀逆獲罪了。哪怕造反者之前籌資有籌到過紙黃金，但實物在雒陽，到時候直接發一個詔書，昭告天下，某幾號到某幾號紙黃金作廢，就把反賊的金收繳了。

當然，這個過程中，誤傷還是有可能的。因為帝製集權時代的法律，不存在“保護交易安全、不得對抗善意第三人”的條款。

如果在詔書宣布紙黃金作廢之前的時間差裡，反賊用這些紙黃金買了東西、花出去了。那接受這個錢的無辜商人，肯定會受到損失。

這點上，帝國對“私有財產神聖不可侵犯”的保障力度，那肯定是不如後世18世紀資產介級歌命後建立的政權的。

但以3世紀的社會環境，也不會有多少人覺得這不合理，因為在帝國環境下，商人跟一個未來的反賊做生意，那是妥妥的資敵啊，

只是把商人這筆交易收到的錢作廢，不再追究別的，已經很仁慈了，商人該反省自己眼神不好，居然跟一個潛在反賊做生意。

說潛在，是因為有可能做生意的時候，對方還不是反賊，有個時間差。這種情況下，才是“隻讓錢作廢而不及其余”。如果明知對方已經是反賊了還與之做生意，那肯定是通敵，直接要處刑的。

……

把這些細節都捋明白之後，劉備對於貫徹這項變法的決心，也差不多定了。

隨後他才反應過來:這事兒，跟他最近這段時間，帶著百官一起視察扶桑回來的運金運銅船隊、以及後續付帳浪費到扶桑巡幸，有什麽關系呢?

劉備跟李素說話從不打啞謎，所以直接就把質疑拋了出來。

李素淡定微笑解釋:“陛下，未來要實行這個幣製改革，讓大家相信‘紙黃金’沒有超發，一個關鍵的信心來源是什麽?不就是讓大家相信，‘朝廷有充足的、源源不斷的黃金生產力’麽。

而這個公信力的建立，靠的就是天下立功受封的那些侯爵、世家巨富的代表，要先相信。這些人的代表，如今就在陛下的隨駕群臣當中。陛下在他們面前誇示富豪、國力蒸蒸日上，他們將來才不會擠兌。”

劉備一愣，終於回過神來。

未來大漢新的“世家大族、侯爵勳貴”們，不就是從他如今的中興功臣們、以及他們背後的利益經營者中產生麽。

這個時代的信息流通不是很順暢，說到底還是靠消息靈通人士、那些“上面有人”的人口耳相傳、散播內幕。

要讓天下世家相信朝廷有足夠的持續黃金產能、來維持、長期貫徹幣製改革，最好的辦法就是讓他們的代表來主動散播。

一個兩個這麽說，外人或許不相信，但有上百個高層官員都這麽說，都親眼所見陪同視察過，而且這些人之間的陳述沒有相互矛盾，那些外圍的官員富商世家，也就漸漸都相信了。

這是個三人成虎的簡單道理。

劉備領悟了這個道理之後，立刻就不困了:原來他作為仁君，對於“炫富”還是有道德負罪感的。

現在才知道，原來炫富是為了天下安定、為了震懾不臣、讓天下人對朝廷的財政信用更有信心，那還不容易！

別的不會，花式炫富、炫自盡黃金多，這還是會的。

……

當天下午，劉備就帶著百官，親自登臨了那條扶桑開回來的船，還讓糜家的船長把所有艙室都打開，供大夥兒開開眼界，每處都能隨便看。

隨駕視察團隊中，很多官員一開始還放不開，覺得這種數錢的場合皇帝帶著他們乾過眼癮有什麽意思?看得到拿不著，白白撓心，還不好流露出貪財的神色。

但很快，他們就在劉備貪財好色的本色演技下，漸漸放開了。因為劉備還訓斥了幾個放不開、假裝清高不愛錢的家夥。

“君子愛財，取之有道！愛錢有什麽不對?努力經商，或者爭取立功受賞便是。都來看看仔細了，朕決定，從今年起，以後朝廷賞金，不再折算銅錢，就真的發黃金！之前的陋規全部取締！”

劉備趁熱打鐵，口頭把他跟李素商議的計劃的第一步，先透個底。

果然隨駕百官個個都歡呼雀躍，盛讚皇帝聖明。

此後幾天，一直到四月下旬，在句章等地，這樣的橋段還在重複上演。李素甚至派出巡邏斥候船隊，專門攔截打招呼，

要求所有運金銀銅的船隊，哪怕原本是船型比較小、不用在句章過駁換內河船、可以直接駛入長江口、要走邗溝或者淝水轉淮河的，現在也都改為來句章過駁，提前換小船。

所以，句章港口上，隔三岔五劉備就能帶著隨駕百官開開眼，不處十日，大家都從一開始的震驚，變得漸漸麻木了。

這才幾天功夫，已經看到扶桑和旅漢運回來那麽多可以鑄幣的硬貨了，真是天佑大漢啊。

在這個過程中，李素也見招拆招，隨著實際情況調整他的部署。

他意識到將來把黃金全部囤積在雒陽，這倒是沒問題。但一上來就直接集結雒陽，操作上有難度。

另一方面天下商人各地都有，所有紙黃金的票據變更、背書換證，都要跑雒陽的話，交通成本也太巨大了，哪怕富商們在雒陽留專人處理金融匯兌，也還存在一個通信上的麻煩。

所以，他建議劉備微調一開始的設計，未來可以在南邊長江口的句章縣，以及北面易水、黃河口外的津門縣，都設置一個分支機構。

既然設了機構，那職權上也盡量整合，以免人浮於事浪費。

這兩處，就分別叫“南方海關署/北方海關署”，管轄范圍以淮河為界，衙門一共有三類職能。

第一是分別管理進入長江和黃河流域的海貿，負責征收關稅。但凡從長江黃河口出海、和從海外回來的船，統統依法核查照章繳稅。

第二就是承擔相當於後世外匯管理、貴金屬管制的工作，海關署核查商船的時候，要明確貴金屬申報，黃金都要交由國家統一管理、出具紙黃金給實際擁有人。

在海外開礦得到的黃金，除了用於首飾的可以民用，其他不允許以元寶、金錠等貨幣形式私藏。(當然法律出台後，肯定會有富商回國時戴幾十個金鐲子或者粗項鏈， 這也是沒辦法的，時代局限性不可能管太嚴)

第三嘛，就是可以再兼一個金融登記機構的職能，對於南方和北方的商人而言，大宗貿易用到了紙黃金，背書已經拖得比較長了，又不願意派人跑一趟雒陽去變更登記，那就在句章和津門登記。

句章和津門的海關署，每到年底都會把本地今年累計的登記簿冊封存、加蓋火漆印，然後交到雒陽去歸檔。這樣就不用所有用到紙黃金的富商都跑來跑去了，朝廷統一幫忙跑腿同步信息。

等於是海關、貴金屬與外匯管理局、匯兌銀行三重職能。

最後，為了確保權力能實施落地，肯定還要武力保障。

所以把現有的大漢海軍，趁著如今天下太平海軍也沒仗可打，分出兩支精銳，分別成立北洋緝私艦隊和南洋緝私艦隊。艦隊的母港基地就分別設在津門和句章。

北洋緝私艦隊由甘寧任提督，南洋緝私艦隊由周泰任提督。負責打擊走私、打擊海盜、護航合法商人。

遇到武裝抗稅或者武裝藏匿海外開礦所得黃金的時候，就輪到他們動刀子了。

至於這兩隻艦隊的開支，有南北長江黃河兩大水系的河海轉運貿易關稅撐著，肯定是養得起的。唯一要注意的是，依然要保持“收支兩條線”的管理模式，

不許地方官員直接撥款給甘寧和周泰，也不許甘寧和周泰直接問地方自籌錢糧。有朝廷專人監督做帳、全部收清楚之後再劃撥，就能避免甘寧周泰變成親自管關稅的軍閥，更不會出現歷史上節度使那樣的尾大不掉了。

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