面對林逸凡的脅迫，徐世樊最終還是屈服了。以其跟橫山軍撕破臉皮，以致郡城再次落入賊人之手，他不得不捏著鼻子與林逸凡虛與委蛇，力求保住郡城，等待王師北上解救。不管其他人信不信，反正徐世樊信了，他心裡就是這樣安慰自己的。只是將來朝廷到底聽不聽他的辯解和清白，他就心底沒底了。

於是，在林逸凡的謀劃下，徐世樊以代郡守之職全面接管威遠郡的軍政事務，安撫百姓，穩定秩序，撫平戰爭的創傷。雖然明面上是徐世樊為一郡之首，但實際上，此時的郡城在暗地裡已經被橫山軍佔據了，主事者盡是橫山之人，他只是掛著一個代郡守的職位，徒有其名罷了，對於郡城諸事一點也插不上手。

對此，徐世樊雖然覺得十分憋屈，但他也知道自己幾斤幾兩，論及民政之事，他根本是兩眼一抹黑，無從做起。反倒是橫山人馬接管了郡城之後，一切事務處理得井井有條，郡城內漸漸又恢復了生機。只是眼看著橫山軍在郡城中的控制力越來越大，他心裡不由暗暗著急，假以時日，恐怕威遠郡就要易幟了。可如今他手下的兵馬只有不到四千，根本不是橫山軍的對手，只能龜縮在城外軍營內，不得入城。

雖然郡城已經被橫山軍佔據，城中諸事也被橫山軍把持，但林逸凡並沒有明目張膽的直接佔領，在明面上，郡城還掌握在徐世樊手中，這也就等於是還是在朝廷手中。林逸凡暫時充任徐世樊的幕僚師爺，在幕後進行管理。戰後他便派人前往橫山召集一批文吏過來，在他們來之前，只能暫時依靠橫山軍中的一批文職軍官進行管理，同時又啟用城中一批原有的吏員維持衙門的運轉。

威遠郡對於林逸凡來說，雖然也很垂涎，但卻還不是時候摘取。他可不想這麽早就與朝廷撕破臉皮，也不想將地盤與叛軍勢力連接，否則自己面臨的壓力就會更大。如今橫山的地盤實在太大了，一大片橫山在加上五百裡夏州草原，就已經讓他有些力不從心了。北面夏陽山以北有金狼人虎視眈眈，隨時都會南下，與橫山軍一戰。西面沙州依然戰火連天，誰也不知道哪一天橫山也被卷入戰火之中。若是連南面也要加強戒備，那以橫山目前的兵力，根本難以維系。

橫山草創不過一年左右，人才凋敝，民政事務只能依靠韓松等少數幾個能吏勉強維持;可戰兵力匱乏，一萬左右的精兵需要防守的地方太多，就無法凝聚成戰力，新兵訓練在短時間也無法形成戰力，根本無法進一步擴張勢力。如今的威遠郡對他來說就是一塊雞肋，食之無味棄之可惜。因此只能暫時先穩住這裡的局勢，暗中進行掌控，明面上還是朝廷掌控的郡城，這樣才不會讓朝廷太快的注意到橫山，同時也能作為與叛軍的一個緩衝地帶。現在橫山要做的是全力消化夏州這塊大草原，將那五六十萬的百姓徹底掌控住。總之就是一句話，高築牆，廣積糧，緩稱王。

經過一系列戰亂之後，威遠郡雖然損失是安州最小的一個郡，但在金狼人和叛軍的連續圍困下，生產耕作和貿易往來完全停滯下來，以至於，二十多萬人口單純的消耗巨大的物資，而毫無產出和供應渠道，如今郡城中最大的問題便是糧草問題，此時郡城中的糧草已經所剩無幾，在叛軍撤離有搜刮了一批糧草之後，更是捉襟見肘，城中的饑民開始漸漸多起來。林逸凡此時也沒有什麽好辦法，糧草一時半會還運不過來，即便是運過來了，也不夠城中二十多萬百姓消耗的。這個無底洞，

林逸凡可不打算跳。於是，林逸凡便以徐世樊的名義，向城中的一些家族豪門開刀，勒令其低價出售糧食，甚至通過栽贓嫁禍的方式將一些大戶抄家，搜刮出一批糧食，用於賑濟饑民。反正這些家族豪門仇視的是徐世樊，順便還能將他推向橫山這邊，何樂而不為呢?

同時林逸凡又派人前往橫山通知蟄伏了一個冬天的橫山商隊立即行動起來，調集大量物資來威遠郡進行貿易;又在郡城周邊開設一批工坊，吸收大批廉價的勞動力，以免徒耗口糧。

之前。威遠郡內的各個縣城，在兩次戰火中已經殘破不堪，為了躲避戰亂，許多人跑到郡城中避難，以至於郡城內在這個冬天裡聚集了二十多萬人口，消耗著無盡的糧草。這怎麽可以?對此，林逸凡大手一揮，必須分流，至少要遣散十萬人口遷往各地鄉縣之中，充實威遠郡各地的人口。同時，強迫徐世樊將他的兵馬拆解開，分赴各地縣城擔任縣兵，維持當地秩序。

經過兩次戰亂，威遠郡已經人口大量流失，土地也荒蕪起來，不說赤地千裡，但離百裡無雞鳴也不遠了。這對於林逸凡來說，正好可以用來安置那些無地的百姓，一來分流人口，緩解糧食的巨大消耗;二來，能夠盡快恢復生產，穩定秩序。於是一道授田令發布出來，立即引得無數人熱切的目光，無不翹首以盼。對於絕大多數人來說，金山銀山，不如一畝良田。只要肯遷移到郡衙指定的地方定居，便能得到五畝良田作為家產。同時，還能從郡衙內領取低息賒貸的一兩銀子，為期一年，到時只需連本帶利奉還便可。有了這一兩銀子，百姓們可以到橫山商行購買口糧和農具種子，在地裡進行春耕補種。只要秋收之後，還上銀子，便能安安穩穩的過上好日子。

有了授田令的刺激，郡城中很快便分流出十萬余人，遷往郡中各縣安置。剩下的百姓留在城中，可以選擇進入工坊做工，或者從事各種行業。在林逸凡的鼓勵下，郡城中的一些商行也開始組建起來，前往橫山貿易。為了促進商業的流通，他甚至派人前往叛軍勢力以及盤踞在安州西部數郡的定西軍談判，希望能夠開放邊貿，互相流通。他相信，商業往來對於各方都是有好處的，沒有理由會拒絕。若是拒絕，那邊是與橫山為敵。

經過半個月的梳理，威遠郡已經開始慢慢煥發生機，百姓們沒有了戰亂之苦，終於可以安下心來過日子。更對徐世樊做了郡守之後，所帶來的改變而由衷的感激，以至於徐世樊在威遠郡百姓之中的口碑越來越好，但在一些士家大族眼裡，恨不得將徐世樊狠狠掐死，一封封書信迅速發往京城，尋求人脈，想要將徐世樊調離此地。

當橫山派遣來的文吏抵達之後，林逸凡終於可以擺脫那些煩人的政務，立即當起了甩手掌櫃。任命橫山軍從軍司馬孫三暫為威遠郡城駐軍統領，坐鎮威遠郡。任命暫代陳登科的戶曹吳明為徐世樊的幕僚，負責執行林逸凡制定的政策。最後，林逸凡在郡城中留下三千兵馬交與孫三，囑咐了一些重要的事情之後，便率領兩千人馬離開郡城，向北疾馳。因為他已經打聽了，如今的橫山已經張燈結彩，一片喜慶，正等著自己前去完婚呢。只要一想到羅青兒那張清秀可人的小臉，林逸凡心中就是一片火熱。老子這就要回去結婚了，可別再出什麽么蛾子。否則，就別怪老子發飆了。