經過幾日的考察，林逸凡深感HS縣各地資源不均衡，有的地方山高路險，有的地勢平緩，有的土地肥沃，有的窮山惡水。目前HS縣的產業單一，絕大多數人都以耕種為主，對天時地利要求極高，而HS縣最缺的就是天時地利。如今HS縣人口已經突破兩萬人，單靠農業是不能維持下去的，唯一能夠解決的辦法只能是發展工商業。說起來，HS縣雖然不如沿海地區可以進行海貿，但是其獨特的地理位置卻能在陸地貿易中分一杯羹。HS縣地處西北，向北是草原各部，向西則是沙州，沙州有一條著名的商貿長廊，這條古道上貫穿了大陸上最強大的幾個國家，比如天雲帝國，永恆神國以及西金狼汗國。通過他們則是遙遠的西大陸諸國。更別提橫山南部便是物產豐饒的天朝上國天武帝國了。

　　回到縣衙，林逸凡便馬上將劉嶽，陳登科，羅毅三人找來，縣衙內部高層開個小會，

　　“諸位，現在HS縣雖然走上了正軌，但是實則危機重重。外有金狼人虎視眈眈，隨時都會將我們辛苦建設起來的成果毀於一旦。內部因為流民的不斷湧入，HS縣耕地已經無法滿足所有人的需求。再加上各地的資源並不均衡，貧富距早晚要拉大。因此我們需要制定出一個全面系統的規劃來統籌HS縣的資源，指導HS縣未來發展的方向。”林逸凡上來就直奔主題，開門見山的說道。對此，他已經思考了很久，想來想去，覺得既然來到這個世界，就應該給這個世界帶來一點不一樣的東西。但是現代的很多東西太過於先進，並不適合這個世界的世情。為此他絞盡腦汁，終於決定按照自己在現代生活中親身體會，也是最熟悉的制度在HS縣作試點。

　　“大人言之有理，只是我等愚鈍，對此也是一籌莫展啊。”劉嶽率先表態，其實在他看來，HS縣如今的發展已經好過前面幾R縣令的治理了，只要沒有金狼人南下騷擾，HS縣就算是大治了。不過，現在縣令大人還想更進一步，做到更好，他也不反對。

　　林逸凡微微一笑，看著眾人道:“所謂一人計短，二人計長。其實我有一個不成熟的想法，想要質詢你們一下才能決定。”

　　“哦?不知大人有何妙計?願聞其詳。”陳登科馬上就十分感興趣的問道，對於大人時不時冒出的奇思妙想，他的內心充滿了好奇。

　　“是這樣的，我覺得我們必須制定一個發展規劃，充分利用HS縣特有的優勢進行整合，大力發展工商業，創造就業崗位，消化掉流民帶來的壓力。因此，我想召集諸位一起制定出HS縣的第一個五年規劃，將HS縣的發展納入我們縣衙最主要的任務。利用五年的時間，將縣內急需治理的問題解決掉，為後人打下一個堅實的基礎。“林逸凡鄭重的說道，這個想法他想了很久，之所以是五年規劃，其實是因為天武帝國縣官的任期只有三到五年時間，一般在邊遠地方的縣令都要待到五年任滿，而這五年已經能夠他做很多事了。

　　“大人，五年規劃雖好，但是那時候您可能就已經離任了，這樣做有何意義?”一旁的羅毅不解的問道，這也是其余兩人的疑惑。

　　“我要做的是為百姓們謀福利的事，跟我還在不在這裡當官沒關系。我現在做的是為HS縣打基礎，基礎打好了，即便後任知縣反對也沒用。至於這些功勞，算不算我的都無所謂了。“林逸凡不以為意的說道，心裡卻微微一歎，我這身份的原主得罪了丞相，

想要因功升遷幾乎是不可能了。現在對HS縣勞心勞力，其實是存了私心的。萬一將來官途不順，乾脆就辭官在此隱居。在這裡有了威望，至少還能混的衣食無憂，自得其樂也不錯。　　“大人真是愛民如子，大公無私啊。屬下一定兢兢業業，盡心盡力的為大人出謀劃策，全力支持大人的改革。”陳登科大喜，在帝國內，很少有這種魄力進行改革的官吏，而自己竟然能夠參與其中，何其幸哉。

　　“唉，我老了，對此也幫不上什麽忙，只要大人有什麽需要盡管吩咐屬下，屬下願全力支持大人。”劉嶽苦笑著，但眼神卻十分堅定。

　　“大人說怎麽做就怎麽做，我無異議。”羅毅是個純粹的軍人，對政務根本不感興趣，立馬表態支持。

　　有了縣衙高層的支持，林逸凡便正式開始大刀闊斧的進行改革，接下來的每一天都要召集各房典吏開會，商討研究HS縣發展規劃。

　　對於如何規劃五年計劃，林逸凡連著熬了幾個夜晚，終於制定出一個粗略的大綱來。大綱列舉了十幾個條目，比如糧食自足，發展工業，招商引資，吸引人口，開發橫山，建立鄉鎮，發展教育，建設交通，訓練民兵等等。大綱有了，接下來就是如何充實細節了。比如戶房不僅要制定詳細的稅收種類和稅率，還要管L縣衙財政收入與支出的分配比例;工房則要負責百工的建設以及各種交通，水利等基礎建設;兵房負責流民安置和管理以及民壯擴編和訓練;禮房現在最重要的就只是負責招商引資和學堂的管理;吏房負責建立縣衙官吏檔案資料以及制定官吏的監管機制;刑房制定審案斷案的流程，就連三班衙役也要進行精簡和專業化。

　　經過十幾天的不斷商討，不斷的修改，最終這個規劃細則確定下來了。HS縣確立了以經濟建設為中心，軍事擴張與人才培養為兩大支點。在經濟層面上，HS縣將依照各個地區的不同特點重點發展不同經濟，比如HS縣城靠近邊關，便成為橫山貿易集散地。白龍寨，依托白龍山鐵礦，發展為礦產工業和冶鐵工業區。銅山寨因為地勢平坦，土地肥沃，將成為HS縣重要的農業區，主要種植紅薯和小麥。黑水城地勢平坦寬闊，人口密集，將成為各種百工和商業的聚集區。 伏虎寨山高林密，將發展毛皮，藥材，木材等產業。沙狐寨位於橫SX部，靠近沙州地界，而且此地有一處不小的草原，正適於養馬和畜牧。經過劃分區域發展不同產業，流民的安置問題也可以得到解決，盡量將其打散安置在不同的區域內。但是，正所謂，要想富先修路。HS縣內多山，各個區域遠近不同，山路狹窄難行。因此縣衙準備調集一批工人開拓整個橫山的道路系統，將這五大區域連接起來。在軍事上，根據羅毅的提議，縣兵人員不變，但民壯規模可以擴大，有了這批流民的加入，又可以將兵力擴充一倍由於。由原來的民壯一千人擴張到兩千人。這樣一來，總兵力將可以達到三千人，而民壯是預備役性質的，並不需要太多的財政投入。人才培養上則比較困難，學堂中只有郭懷理一個人操持，最多原先的十一個學生充當雜役。只能先通過篩選比較出色的孩童進行啟蒙。為此，林逸凡專門製作出拚音字母和九九乘法表教給郭懷理，要求他先開辦掃盲班，先教會大家識字和算術就行，其余的等以後有條件了再搞。對此，郭懷理既無奈又十分激動，對於縣令大人創造出來的拚音字母和九九乘法表大為驚歎不已，認為他的創舉將打破士子們對知識的壟斷，大開民智。

　　制定好了規劃，各房典吏都分發了由他們負責的那一本規劃書，上面詳細的列舉自己需要做的以及怎麽做的事。一切都有條有理，典吏們只要按照規劃書上部署的來做，就不會有什麽大問題。

　　一時間，一場轟轟烈烈卻又悄無聲息的改革拉開了序幕。