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　三月下旬，在一年一度的大朝會上，林逸凡與內閣制定了一系列決策，開始陸續對外發布。

　其一，便是公布西域三大總督府的成立，以及各個地區行政制度的劃分和構建。總督府的建制將持續兩年，直到三地徹底穩固後，再陸續撤銷。

　同時，西南三國廢國設置州郡，改土歸流，同樣設立安南總督府，坐鎮南方，持續三年。

　其二，建立官吏引退制度，凡是年滿六十，在任滿之後，將不再擔任公職。作為補償，其每月薪俸依然發放，直至逝世。

　同時，將在州郡中設立谘政院，郡縣級官員退休後，自動進入谘政院擔任顧問。任何一項重大政策，都需以谘政院溝通後，方能實施。

　而在中央，則設立元老院，州部級以上退休官員，將進入元老院，擔任國策顧問。

　此舉既是為了讓老人發揮余熱，也是為了安撫退休官員的失落心情。

　其三，建立退役軍人就業制度，退役的將士，有兩個選擇，第一，在官府的安排下，前往各地擔任基層武吏。第二，申請海外擔任武官。

　如今天華征服的地域十分廣闊，單憑當前的兵力，根本無法分守各地。特別是邊陲地區，在縣級行政地區，兵力嚴重匱乏，只不過是因為天華太過強大，暫時壓製了各地叛亂的苗子。

　因此，選擇從退役軍人轉職各地武吏，便是最好的辦法。由他們坐鎮各地，訓練民兵，才能壓製住一些人的狼子野心。

　還有海外的擴張，不可能大量投入正規軍，作為擴張的主力。因此更是急需退役軍人的參與，協助海軍攻城略地。

　如今，天華在收復了天雲，征服西南諸國，吞並西域三地後，人口頓時從之前的七千多萬，一躍到達九千多萬，人口近億。

　若是不出意外，再過兩年，人口將突破一億。而有了紅薯等大產的農作物後，百姓的溫飽問題，雖然還未真正解決，但至少已經餓不死人了。

　因此，這幾年，人口的增長已經出現猛增的趨勢。

　但以天華目前的生產力水平，依然還達不到現代的水準。

一旦人口大爆發，必將給天華帶來沉重的負擔。

　如今天華打下這片遼闊的疆域，雖然足夠接納不斷增長的人口。可人口的分布卻十分懸殊，中原之地佔據了超過八成以上的人口，而且，這個比例將隨著人口的增長，而快速提高。

　當務之急，便是將中原過剩的人口遷徙到中原以外地區，稀釋中原人口。否則，隨著人口增多，人均耕地面積只會越來越少，最終導致百姓溫飽都要成為問題。

　如今，朝廷除了限制土地兼並外，又是鼓勵百姓遷徙。不過隨著生活安居樂業，願意離開家鄉的人越來越少。

　之前朝廷為打壓士族而采取的措施，自然不能落在百姓身上。因此，能夠采取的措施很少。

　在經過商議後，大朝會決定頒布幾條措施，來刺激百姓的遷徙熱潮。

　其一，加大遷徙的各項優惠政策，吸引百姓主動遷徙。

　其二，劃出中原各地耕地底線，達到耕地畝數後，將禁止開發田地。分家之後，便只能前往他地分配田地。

　其三，確立百姓家中，長子擁有田宅產權，次子擁有財權的習俗。也就是說長子將繼承父母的田地房產，而次子則只能繼承父母積蓄的財產。

　此規定一出，父母便需要在兩者之間取得平衡。田地房屋等恆產留給了長子後，次子便只能拿著父母給予的銀錢，另謀出路。

　次子的出路只有兩條，第一，進城打工，或者利用父母留給他的錢經商。第二，前往官府，申請移民，前往他鄉安居落戶。

　林逸凡準備用十年的時間，將中原人口遷徙出一千萬人，充填邊地人口不足。

　大朝會之後，林逸凡返回后宮，羅青兒與他的冷戰仍在持續著。雖然當著眾人的面，有說有笑，但是一旦林逸凡插話，便閉口不言，讓場面一度尷尬。

　眾人也是心知肚明，只能委婉相勸，但羅青兒就是不妥協。

　林逸凡心中也是慪火得很，他雖然覺得愧對青兒，但對於送林乾服役之事，並不認為有錯。

　青兒此舉，不過是為了逼他保證，今後再也不會讓皇子們輕易外出犯險。但林逸凡並不想妥協，他希望自己的兒子們允文允武，而不是一個飽食終日，不知民間疾苦，不知國事唯艱的太平皇子。

　林逸凡不是那種，我死之後哪管洪水滔天的皇帝，他是真心的想要為後世之君考慮，希望天華能夠一代代的傳承下去。

　如今的太子，讓他看到了天華絕對不會二世而亡。但在太子之後呢?有一些皇家的規矩應該早早的立起來，形成傳統，一代代的傳承下去。

　在當前這種皇權至上的時代，如何保證君主賢明，防止出現昏君暴君，歷來都是各朝的難題。

　林逸凡有心改變這種局面，如果君主有為，能夠帶領天華走上巔峰。若是昏聵，必須要有能夠製約皇權的東西，避免君王惑亂天下。

　但這些事，林逸凡根本無法對人言，也能不說。他只能暫時通過對皇家子嗣的教育，來影響他們的三觀。

　可是歷史的慣性是巨大的，他在世的時候，還能勉力抗拒這歷史慣性。 但到了兩三代後，強大的歷史慣性將會把他們拉回原來的軌道。

　天華若是再回到原來的歷史軌道，最多不過是兩三百年的國運。而天華的上升期，也就只有一百年左右，他在這個世界征戰十數年的努力，便要基本白費了。

　於是，林逸凡在晚上時，強行進入皇后寢宮，徹夜長談。

　第二日，林逸凡向朝廷宣布，太子從即日起，將開始臨朝聽政。並以每月為期，輪流到各部院擔任秘書郎，熟悉各部門的事務。

　這消息一出，各部官員頓時感受到，陛下對太子的培養，當真是不遺余力。又是送軍中服役，如今又是下放到各部了解朝廷運作。

　不過眾臣對於倒是沒有什麽抵觸，太子一來，大家也能在太子面前混個熟臉，這對於將來那是好處多多。

　已經有不少部門內的青年才俊，開始想象著，自己與太子成為莫逆之交，在未來，成為新君的肱股之臣。

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