如何進行有效的軍事動員，怎麽將適齡的男子送上戰場，從古至今都是門高深的學問。歷史上因為組織士卒不利而亡國滅軍的情況都屢見不鮮。而要想把一群農夫送到戰場上並不是一件容易的事，需要一整套行政體系、嚴刑酷法來確保兵源和財源能夠轉化為軍隊軍糧。這其中的張弛之道一定要把握好，否則便會造成國家內政的崩潰和軍隊的嘩變。

　　遠的如秦朝陳勝吳廣的大澤鄉起義，那便是因為法律過於嚴苛，一群戍卒便引燃了帝國滅亡的導火索。後世裡因為軍製民政上的不完善而造成國家對底層控制不力，進而亡國也屢現於史。

　　而直到近代抗日戰場上，蔣氏拉壯丁從軍，戰場上的犧牲人數和在路上死的人數不相上下，士兵的待遇直接便和牲口差不多了。這樣的軍隊在對外時還能借助民族主義和愛國主義的宣傳維持士氣，但在內戰之中就不能看了。從這麽上就能看出來，民國時的軍事動員能力比戰國時的動員能力上幾乎沒進步多少。

　　行政組織的建設其實是被軍事上的變革所推動的，要想讓軍事力量能夠得到充分的動員，就必須有完善的行政組織。有了完善的行政架構，才能將上層的征兵征糧的命令傳遞給下層，並由下層進行執行，這又反過來維持住了上層的統治。

　　齊國行政組織的建沒，管仲的辦法是實行國野分治，三其國而五其鄙，以什伍之製編戶齊民。在與同時代的國野治相比，三國五鄙製就建立起比其它國家更完善的行政組織來。也只有如此，才能更有效的挖掘齊國的軍事潛力，建立起一支強大的軍隊出來。

　　但在歷史上要論及最為成功的編戶齊民，還要數戰國時秦國的商鞅的變法。商君在秦國變法，建設的行政組織就十分嚴密，對人口的控制更加嚴格。比如什伍連坐製，一人犯法很容易牽連到其它幾家;又如限制人口流動，沒事不能隨意出鄉裡，出門就要有驗傳，你沒有驗傳連館驛都不會收留你。整套法制如一張大網，層層網絡，十分嚴密，最終將商君自己都裝進去了。

　　但這種組織制度一直是在各個封建王朝裡沿用，只是因吏治的好壞不同，對執行的程度沒那麽嚴格。但總體上，各個時代對編戶齊民上都是很看重的，因為這代表著官府所能控制的稅源和兵源。即使在新中國時期，你沒有介紹信一樣出不了遠門。而後來政策放寬，可以隨處走了，身份證制度又讓你必須帶上自己的證件，否則便會寸步難行。

　　小白和管仲在討論齊國的政治組織架構時，就對如何加強國家對人口的掌控力度上進行了一番探討，兩個人的討論就像不同時空思想的碰撞，時不時便會擦出智慧的火花。

　　在管仲提出的三國五鄙製，小白提出的戰國時齊國的五都製，還有封建王朝最後實行的郡縣製之後，兩人在三種制度之間不斷比較。最終小白還是采納了管仲的意見，齊國今後幾年先實行國野分治的三國五鄙製。

　　管仲不是看不出實行更徹底的縣製所帶來的好處，而是擔憂好的法度卻得不到執行。小白也覺得制度再好，若沒有適的人維護也沒多大作用。天下間的政事從來不是難在建立制度，而是難在嚴格執行，三國五鄙製的好處是對現今的國野製改動較小，比較容易執行。

　　三國五鄙製在本質上是對周禮的國野製的加強版本，不算什麽大的變革，也因此更易被人們所接受。國野製便是在國都附近為國，稱國人或鄉人。

在國都以外稱野，稱野人與遂人。而三國五鄙製便是對國與野作進一步的劃分，把國劃分為三個部分，將野劃歸五個屬官。　　同時在國中實行四民分立，將士農工商分開居住。讓商靠近市肆居住，方便他們做買賣，讓工靠近官府居住，便於他們去官辦作坊裡做工，讓農靠近田野居住，使於他們照看田地。這樣既可以使他們就近完成工作，又能使他們的子弟耳濡目染，在不知不覺間就熟悉他們父輩的工作。在完成這樣的搬家遷移計劃之後，便可進一步對基層組織進行調整了。

　　要把基層組織起來，便需要有足夠的人才為官吏。沒有足夠的具有一定基本素質的人作為官吏，那便不如先重點關注國都。小白希望在國人中率先做到四民分治，編戶齊民。小白打算將這個時代的身份證――驗，和出個遠門的通行證――傳，都在國人身上試驗一番。

　　即然歷史上在沒有紙張等如此方便的書寫工具的情況下， 秦漢單靠竹木簡牘也能建設起一個複雜而龐大的行政機構出來，小白沒有理由不能在齊國原樣複製一個類似的制度，更何況這套制度現在還只在國人之中實行。

　　只是這種複雜的行政架構對官吏的素質有不小要求，對能讀書識字的人的數量要求多了一些。在這個時代雖說國人是有受教育的權力的，但齊國的官學早已荒廢了，承擔不起為國養士的重任來。現在齊國的國人中有沒有百分之十的能受過教育，受過教育的人認識幾個字都不好說。

　　不過只要有了紙張書籍簡體字印刷術這種文化傳播的大殺器，知識普及還是比較容易的。要在國人中普及義務教育不太可能，但對官吏和適齡孩童進行掃盲，應該沒什麽大問題。萬事開頭難，只要事情開了個頭，後面的一切便容易了。

　　只是如此一來，在齊國推行簡體字的計劃便要加速了，齊國必須快速恢復起從庠序到大學的一整套教育體系。而小白的製紙作坊也必須加大投入，以期從今年起就能穩定地生產紙張，以供應行政和教育上的需求。這也意味著小白在今年的計劃裡有必要再重新調整，改革的力度也要大一些。

　　就在小白在心中想著，管仲在朝堂上說，一眾大夫們邊聽邊質問，朝堂上的氣氛很是活躍，所有人都在發表自己的意見。看著朝堂上爭執的一眾卿大夫們，小白也不知這種情況還要持續幾天。只希望管仲能說服他們，早早制定和完繕好計劃，最終由小白一錘定音，在齊國施行。