“設立常平倉有兩個目的，一是為了調節糧價，避免讓糧價暴漲暴跌，防止谷賤傷農，谷貴傷民;二是儲糧備荒，以應官需民食，在遇到大災荒或戰事時不致於無糧可用。讓糧食在市場上流通，用貨幣低買高賣來控制糧價暴漲暴跌，既利於國，又利於民。”

在管仲和寧戚這兩個主持朝政和農事的大臣面前，小白將自己心中關於齊國糧食倉儲的有關事宜的想法說了出來。這個想法令管仲和寧戚都十分興奮，都認為小白這個想法是很適合齊國現狀的，值得在齊國試一試。

事實上常平倉或者起類似作用的義倉在中國古代很早便施行了，且一直斷斷續續的長期存在。從管仲提出的輕重九府，戰國李悝的平糶之法，一直延續到現代國家的糧食儲備制度，無論其形式如何變化，但其核心思想始終未變。正是這種糧食儲備制度，使得中國古代在應對小范圍天災時擁有了很好的方案，確保了農業社會的長期穩定，其救荒平準的功勞不可謂不大。

糧食是國家的根本，在這春秋時代，即使是農業發達的中原地區，農民們也要用漁獵采集的方式來彌補糧食的不足。更何況在中原不但有以耕作農業為生的華夏民族，更有以遊牧為生的戎人部族，這些戎人以遊牧為生，也通過耕作以為補充。

生產工具落後，糧食產量不高，君主貴族壓迫，人均擁有糧食量極低，使得大部分國人的生活質量都不高，只能長期處在溫飽狀態。在這種各個國家糧食普遍缺乏的情況下，齊國的倉廩卻高如山丘，百姓手中有大量余糧，不得不說已經是在這個時代獨樹一幟了。

手中擁有大量的糧食，就有了更多的本錢和底氣，小白無論是想開墾荒田，發展生產，還是要發展軍事，攻伐列國，尋求建立霸業，哪怕是為自己私人的享受呢，離了手裡的糧食什麽也乾不成。

掌控一個國家的生活必需品的分配能帶來多大利益，小白再清楚不過，所以管仲提出的倉儲計劃得到了小白的大力支持。這個倉儲計劃可以在秋天糧賤的時候收儲，在青黃不接糧價飛漲的日子裡糶糧，發揮出穩定糧食價格的作用，那麽國家便安定了。

只是對主持國政的管仲而言，要實施這個計劃勢必需要小白這個國君的強力支持才行。否則建立常平倉勢必會令那些借操縱糧食牟利的貴族不滿，這時代的貴族可以稱之為“國之乾城”，若引起了他們一股腦的反對，那管仲的壓力便大了。因此他說道:

“君上，國中貴族大夫之中，多有借助放貸糧食來牟取暴利的，即使他們不自己經營，也會讓商賈代替他們主持經營。我擔心這個常平倉若無君上決意推行，會遭貴族們極力反對而流產，即便建立起來了，也會被貴族官吏們上下其手，發揮不出其應有的作用來。”

小白微微沉吟，管仲所說的既得利益集團反對和官吏貪汙的問題可以說是個頑疾了，一直得不到根治。即使是小白也只能盡力通過制定好制度，選撥合適的人才的方式來避免貪腐之事。而在面對那些仍以貴族為主的利益集團，便只有不斷培養新的官僚團體來取代其中腐化墮落，跟不上時代的家夥，這也是集權過程中的必然選擇。

管仲是提出建立由國家掌控的輕重九府，以此作為掌控國家經濟的一種手段的首倡者;而對負責農事的寧戚而言，他也很看重常平倉對農夫的作用，自然會對此極力支持。

由國家主導的常平倉進行借貸，無疑是沉重的打擊了那些以放貸為生的富商大賈等豪強。

但對農夫來說卻能稱得上一項善政，至少國家不會借此牟取暴利，讓百姓背上沉重的高利貸。當然制度再好也還是要靠人來執行，歷史上的常平倉之所以興興廢廢，很大程度上便是因為管理者的問題。在封建王朝中央對地方的控制力下降時，地方上的常平倉會被當地的官吏豪強鄉老借機貪腐瓜分乾淨。

而由國家掌控的常平倉，也會被封建統治者借此牟利，若都效法借助“青苗法”這種方式來斂財，那再好的初衷也變成了害民之政，這也是歷代常平倉多有興廢的原因。

既然小白已經知道了歷史上發生的事，為了不使這個官民兩利的制度變成惡政，那便需要提前布置，為常平倉制度開一個好頭， 設立應遵守的規定，只要能在自己手中運行上幾十年，也就可以變成後世約定俗成規矩了。

“常平倉中的糧食初期可以用公田裡收獲的糧食，但若想發揮調節糧價的作用，也可以用布帛錢貝來進行糴糶。這樣做不但可以增加調節的手段，還能讓我們儲存一批其它物資，輕重九府便可以常平倉為主體設立起來了。

政事的好壞取決於用人，但若是能制定完善一套合適的制度，那無疑便能極大的減少腐敗之發生。現在我們設立常平倉，一定要記住設立這個制度的初衷，是為了利國利民，而非借此搜刮百姓的，因此需在源頭上便防范貪腐上事。

我看可以將連坐之製用在負常平倉的官吏上，一旦發生糧倉損毀，糧食丟失損壞，乃至失火等事故，超出一定限定後便要將他們全部問責，除了嚴刑酷法，還可以用他們的家產來充抵糧食。”

小白繼續向管仲和寧戚描述自己關於常平倉的構想，小白的想法相較於管仲那粗略的構想無疑更加詳細，增加了許多關於糧倉收儲運作、監管處罰方面的內容，也算是汲取了後世的經驗教訓，至於這套制度能不能在此時代發揮作用，那就要看日後的成效了。

在征求完管仲和寧戚的意見後，小白便命人請來太史公，命他書寫了授命管仲建立常平倉的文書，並命寧戚進行輔助。小白希望於秋收之後便將這個體系建立起來，並為這個體系設定好一套可執行的制度，如無意外發生，便可永遠運行下去。

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