“就知道瞞不過陛下，臣來此，確實有一件很重要的事！”

　杜構面色無比凝重。

　李二來了興趣，他很少見杜構如此鄭重過，他記得上一次還是杜構對他闡述剿滅世家三策的時候，那時候，杜構提出了改革科舉，也是在那時候，他決定重點保護杜構，給了杜構兩百禁軍。

　現在看杜構的臉色，李二心裡逐漸凝重。他感覺的到，杜構要說的事情，小不了。

　“來，坐下慢慢說。”

　李二將杜構請至一側的茶桌上，兩人相對而坐。

　杜構坐下後，又急忙站起來，對李二微微躬身道:“陛下，臣有一句話，說出來怕是會大逆不道。”

　李二聞言不但不惱，反而失笑道:“你小子還知道大逆不道?你看哪個臣子像你這樣，敢在朕面前如此放肆?”

　杜構頓時尷尬了。

　“咳咳，那個，這次不一樣嘛！”

　“哦?有什麽不一樣?說來聽聽。”李二示意杜構坐下，然後又加了一句。“放心吧，只要你忠心為朕，說幾句大逆不道的話又有何妨?那魏老匹夫經常大逆不道，朕都不計較，你還怕啥?朕恕你無罪！”

　“那臣就暢所欲言了。”杜構說著，沉思片刻，然後識破驚天的說了一句。“陛下，您覺得，您的權利，或者說皇權，能否完全掌控地方縣城乃至鄉下村落?”

　杜構話一出口，李二身子當時就僵住了，握住杯子的手微微一緊，看得出來，李二心裡很不平靜。

　所謂皇權不下縣，封建社會的朝廷權利，其實只能掌控到縣一級，縣以外的村落，都是由當地望族、族老等人控制，那裡家法大於國法，這在古代，其實是心照不宣的事情。

　不過杜構當著李二的面把這話說出來，那就是在打李二的臉，揭李二的傷疤。而且還不是一般的傷疤。皇權不下縣，這是眾所周知，然而，殊不知，就算是縣一級的機構，對朝廷也是陽奉陰違，因為天高皇帝遠，再加上世家的力量，導致幾乎大半的縣級機構，都間接掌握在世家人手裡，因為多半的縣令，都出自世家。

　李二看似權力無限，實則他能掌控的，只有朝廷這一畝三分地，出了朝廷，他的話就會被無限的打折，到最後，有多少能被執行，那就要看當地父母官的人品了。

　這些事，其實所有人都明白，包括李二自己，也是一清二楚。只是他沒辦法去改變，只能用一塊遮羞布包蓋上，然後大家都假裝它不存在，心照不宣的不提此事。

　現在，杜構突然掀蓋子，算是打了李二一個措手不及。

　杜構看得出來，李二已經有些生氣了，只是在控制。

　他雖然有些害怕，但還算鎮定。既然決定說了，那就沒什麽可後悔的，事實上，如果不解決這個問題，就算鏟除了世家，還會有新的勢力產生，治標不治本，宗法制依舊會存在，弊端依舊沒有被消除。

　杜構也沒打算徹底鏟除宗法制，這不現實，他只是想盡自己最大的努力，把封建社會這個牢籠多敲幾個窟窿，沒準未來的某一天，這個牢籠就會被某個人所打破，成功未必在我，但我需要努力。

　良久，李二才平靜下來，看著面無表情的杜構，李二前所未有的凝重。

　“這話，恐怕也就你敢說了！”李二幽幽的歎了口氣，然後看著杜構，眼神突然變得炙熱。“我知道你小子從來不會無的放矢，說吧，你是不是有辦法解決這事?”

　杜構搖搖頭。“怎麽可能?臣現在連世家都沒解決，怎麽可能有辦法解決宗法制。”

　李二心中一涼，目光中透著失望。

　“不過，神雖然沒辦法徹底結局，卻有辦法桶這牢籠一棍子，在裡面盯上一根釘子！”

　李二眼神再次變的炙熱。

　“什麽辦法?你快說！”

　“陛下，您覺得，縣尉這個官職怎麽樣?”

　李二微微一怔。

　縣尉，是縣級衙門的重要官職，親理庶務，分判眾曹，割斷追催，收率課調。在縣級衙門中，縣令是長官，負責統籌全縣之政務;縣丞是副長官，輔佐縣令行政;主簿是勾檢官，負責勾檢文書，監督縣政;而具體負責執行辦事的就是縣尉。其職掌包括行政、司法、財政等各個方面，是具體負責庶務的官員。

　李二對縣尉的職責很清楚，只是他不明白杜構要做什麽。

　“你想要說什麽?”

　杜構突然嘿嘿一笑，拿著手指，沾了點茶水，在桌子上畫了一個樹狀圖。

　“陛下，您看！我大唐權力最大，最尊貴的，自然是陛下您，您掌控著中央朝廷，統率天下百官，負責發號施令。倘若將天下比作一個縣城，那麽您就相當於縣令！”

　李二目光微凝，思考著杜構的話，示意杜構繼續說。

　“那麽再往下的權力機構，就是中央朝廷的百官，他們負責輔佐您處理政務，同時，也負責處理政務，發號施令，那麽這些人，就相當於縣衙門裡的縣丞。”

　李二突然福至心靈，心中有一根弦隱隱被撥動，似乎明白了什麽，他有些激動，示意杜構繼續。

　杜構點點頭，接著道:“那麽在往下，就是各州縣的長官，他們負責具體的實施由朝廷頒布的政令， 是覺得執行者，可以說，朝廷的地位如何、權威如何、權利如何，全看這些執行者，是否能完全執行由朝廷下發的命令。”

　杜構說到這，突然頓了頓，然後說出了最重要的一部分。

　“也就是說，朝廷對縣、以及縣以下的機構之所以影響力小，就是因為這些州縣長官們陽奉陰違，他們表面上拿著朝廷的俸祿，視朝廷為正統。暗地裡則覺得天高皇帝遠，在當地做起了土霸王。然而，對於普通百姓而言，他們，其實就是朝廷。朝廷是什麽形象，全在他們的一張嘴裡，如果他們在當地作威作福，那麽即使朝廷再怎麽勤政愛民，百姓也是感受不到的。所以，臣覺得，縣級官吏雖然官職低，但對於朝廷而言，他們的重要性，絲毫不弱於六部尚書！”

　李二突然一怔，然後一拍桌子，眼中閃過喜色，疾呼道:“朕明白了，你方才打的比方中，對應這些州縣長官的，在縣裡就是縣尉了吧?”

　“對！臣就是這個意思。對於朝廷而言，州縣長官是執行者。而在對於一縣之地，縣尉才是執行者。那麽，朝廷如果無法有效的控制州縣長官，不如換個思路，想辦法控制天下的縣尉！”