宋君偃拜李敖為亞相，標志著宋國變法的開始。李敖變法由此在宋地轟轟烈烈地展開。

　　為了不激化國內的矛盾，也為了留下一些回旋的余地，李敖將變法分為三個階段，第一個階段是建立完善的監察制度，監督百官以及各地的官吏，廢除就有的繁雜的官職，取而代之的則是效率更高的官製。

　　為此，李敖變法中將相邦改為丞相，為百官之首，統領文臣，可以過問國內大大小小的事物，輔佐君王處理朝政，一人之下，萬人之上。與丞相同一等級的還有統領千軍的大都督，以及新建立的監察制度，其主官稱之為禦史大夫，監察百官，直接向君王負責。

　　在丞相、大都督、禦史大夫三大臣之下，也有負責具體事務的官吏。大都督就不必多說了，戰時調兵遣將，平時操練兵馬，跟後世的兵馬大元帥，兵部尚書相差無幾。

　　丞相之下，由於李敖廢除了大司馬、大司寇、大行人等職務，取而代之的則是。

　　丞相之下設立九卿，衛尉負責都城的安全，統領禁軍，掌管軍器、儀仗之事;郎中令主要職掌包括宿衛警備、管理郎官、備顧問應對，勸諫得失、郊祀掌三獻、拜諸侯王公宣讀策書;

　　治粟內史管理國家財政，主管國家的田稅以及各種財物支出，跟後世的戶部尚書、財政部長一個職能;廷尉掌管刑獄之事，與大司寇的職能差不多，換了一個稱呼而已;宗正不必多說了，每個國家都有，具體負責國君的祭祀，維護宗廟，一般由公族中最德高望重的老者擔任，宗正的設立，也是為了管理數目龐大的公族子弟;

　　大行令則是負責邦交，出使別國，或者接待別國來使的主官，一般由口才了得的人擔任;太仆則是負責水利、工程，手工製作，還有一些軍需器械，兵甲也是太仆在管理，類似於後世的兵部尚書。

　　少府則管理宮中的日常用品，管理君王出行的車架、儀仗，負責接待他國來投奔的人才;太常則住殺伐之事，直接向君王負責，戰時給君王出謀劃策充當顧問。

　　衛尉、郎中令、治粟內史、廷尉、宗正、大行令、太仆、少府、太常，此為九卿，地位僅次於丞相，呃，現在應該還在亞相之下，不過等到扳倒了唐鞅，李敖順理成章地繼位，那麽就不需要亞相這個看上去多余的官職了。

　　九卿向丞相負責，而君王也可以直接越過丞相向九卿發號施令。

　　禦史大夫的主管則是禦史台，負責監察百官，彈劾瀆職、貪汙、犯法的官吏，察納雅言，勸諫君王，禦史台也有十大禦史，地位次於九卿。

　　這是中央的官職，在地方上，李敖推行郡縣製，將不大的宋國疆土劃分為三個郡，分別是陶郡、睢陽郡、淮北郡。在郡下轄若乾縣，郡設郡守、郡尉、郡丞三司，又設立監察史，縣一級也設立縣令、縣尉、縣丞三司，三方製衡。

　　地方之下，十裡設裡長，一鄉設亭長，亭長之下有著三老，都是當地德高望重的老人。

　　宋國變法的官製最大的特點就是君權的至高無上，中央集權大大的加強了。宋君偃很是滿意。

　　三公九卿製。

　　除了在中央和地方的官製進行改革，李敖還建議子偃頒布新的法令，重申王子犯法與庶民同罪的原則，法不可廢，輕者杖責，發配充軍，服勞役，重則誅九族，夷三族，殺頭。還禁止私鬥。

　　李敖還發布招賢令，廣邀天下賢才入仕宋國。

　　除此之外，

李敖還將重新編纂戶籍，迫使世家大族放出藏匿的人口，控制各個公卿大夫封地裡的私兵數量，上卿不得超過三千兵力，上大夫不得超過一千私兵，中大夫不得超過八百，下大夫不得超過五百，以此類推，違令者等同抗君命，廢除爵位，發配充軍，全家服勞役！　　因為私兵的問題遭殃的公卿大夫不在少數，這一下宋國的貴族們可是怨聲載道了。

　　李敖變法，還將統一度量衡，書同文，車同軌，統一以刀幣、五銖錢為宋國的主要貨幣，列國商賈必須要去專門的當鋪兌換宋國貨幣方可做生意，違者服勞役。

　　此外，李敖在編纂戶籍的同時，還規定凡是成年的男子必須與父親分家，十八以上的男子必須成婚，十六以上的女子也必須嫁人，違者罰款，酌情處理，勒令戶籍分開，鼓勵生育，對於生子生女的人家國家也給予一定的補貼。

　　李敖還發放給一些沒有土地耕種的野人，登錄戶籍，使他們耕種三年，為宋人，按時繳納賦稅，頭三年除了留下足夠生活的余糧，其余的都上交國家。第四年的時候他們將獲得土地的所有權，也不會成為無家可歸的“野人”！

　　李敖也逼迫貴族放出圈養的奴隸，給予土地，使他們成為庶民，與野人一般，登錄戶籍，耕種土地。對於人口隱瞞不保的世家大族，李敖的懲罰可是很嚴重的！

　　凡此種種，李敖是徹底地將宋國的貴族得罪了，每個公卿大夫都恨不得食其肉，寢其皮，殺之而後快！

　　這一日，戴偃氣衝衝地走進了寢殿，如狂獅一般咆哮道:“氣煞我也！氣煞我也！寡人一定要殺了那些不識好歹，自私誤國的公卿大夫！寡人必殺之！”

　　寢殿裡，君後乾婉見到子偃這副模樣，不由得黛眉一蹙，上去扶著他坐下，然後遞上一碗清水，好奇地道:“君上，是誰惹你生那麽大的氣呀?你連殺字都說出來了，國君一怒，血流飄擼啊，君上還請保重身體息怒。”

　　“還不是那些該死的大夫們?”子偃瞪著眼睛怒道，“寡人已經對他們足夠容忍了！沒有直接收回他們的封地采邑，沒有直接剝奪他們的爵位，隻是同意了李敖編纂新的戶籍，迫使公卿大夫的家裡封地裡的奴隸放出來，還把一些不正當的土地上交，這手段已經很溫和了吧?但是他們呢！他們今天把寡人的亞相大人還有蘇賀都刺殺了！”

　　“什麽?刺殺！亞相和蘇賀大人如何了?沒出事吧?”乾婉有些揪心地問道。她知道這兩個大臣可是自家君上的鐵杆心腹，說一不二的，若是這兩個有才乾的大臣都被殺死了，也不怪宋君偃如此怒氣衝衝了。

　　戴偃哼了一聲道:“蘇賀比較倒霉，在席間吃午膳的時候被刺殺的，肩上中了一劍，還好沒淬毒。李敖是一個聰明人，他知道自己得罪了不該得罪的貴族勢力，在途中就察覺到不對了，自己下了馬車，不然現在就是一具屍體了！這還是光天化日之下啊！昂，光天化日之下，他們竟然敢如此行事，還將寡人這個國君放在眼裡嗎?”

　　“君上息怒。好在兩位大人沒事，不知道君上打算怎麽處置這件事情呢?”

　　宋君偃閉上了眼睛，說道:“他們這是想試試寡人手裡的劍鋒利不鋒利了。”

　　“君上，你這是要大開殺戒了嗎?”乾婉頗為擔憂。

　　“是他們逼寡人的。今日能刺殺寡人的肱骨之臣，難保哪天不會腦子一熱，連我這個國君都莫名其妙地死掉了！這些公卿大夫的膽子可是大的很呐，當年他們擁立寡人上位的時候，寡人就看出來了。這些大夫就是一群毒瘤，依附於國家卻在吸國家的血，我泱泱大宋遲早會被他們敗壞乾淨的！”

　　聞言，乾婉揪著手裡的絲帕，蹙眉道:“君上，不可莽撞。俗話說得好，出師不可無名。君上若是在沒有什麽證據的情況下，便大開殺戒，或者貶斥一幫子大臣，恐怕會不得人心，而且傳揚出去恐怕會有損君上你的名聲。世人也都會認為你是一個殘暴無道的君主，各國的賢才也不會投奔你，詆毀你，難道這是君上想要看到的嗎?”

　　“這……”乾婉說的沒錯，戴偃剛剛腦子一熱的想法，差點讓大好的形勢毀於一旦。

　　他是很憤怒沒錯，但是決不能輕易開啟殺戒，不然招致貴族的詆毀，無緣無故殺死自己的臣屬，剝奪他們的爵位，傳揚出去，自己豈不是成了一個暴虐無道的昏君?

　　在這個時代，名聲也是極為重要的，尤其是一個君王的名聲尤為重要。若是你禮賢下士，那麽投奔你的賢能會有很多，反之，若是你殘暴昏庸，有這個名聲的連國內的賢才都跑了，更別想讓別國的人才到你的手下乾活了。

　　“那寡人到底該怎麽辦?總不能置之不理吧?這些公卿大夫都這樣明目張膽地欺壓到寡人的頭上了，要在寡人的頭上撒野，寡人若是不管不問的話，將在群臣的心目中有何威信可言?他們都會以為寡人是色厲內荏，看著凶狠其實什麽都不敢做，只會放狠話的糊塗國君！他們會更加的放肆的！”

　　聞言，乾婉賢淑地豎起一根纖細的手指頭，撫去子偃皺起的眉頭，輕輕的道:“證據。君上缺乏的隻是一個證據，一個名頭而已，隻要找出他們刺殺李蘇兩位大人的證據，還有勾結齊國的證據，出師有名，就可以隨意處置他們了。這樣列國也不會說什麽流言蜚語，懲治佞臣，也能在士子之間博得一個賢明君主的名聲啊。”

　　“證據……對！就是證據！可是，寡人該怎麽找出他們私通齊人，刺殺李敖蘇賀的證據呢?”子偃沉默了一會兒，竭盡全力地思考著。

　　錦衣衛！對，寡人的手裡就缺乏著這一隻有力的震懾的鷹犬。

　　“牛牛　

　　內侍潘嬤肭薜罟螄隆

　　“寡人命你組建一支類似於秦國黑冰台的機構，對內監察百官，有刑獄拷問之職能，亦可抓捕犯事者，無須過問任何人，直接對寡人負責！對外刺探別國軍政要務，無孔不入，集賄賂、潛伏、威脅、刑偵、刺殺於一體。不論你需要多少資金，需要多少權勢，寡人都會給予你，隻要你能在短時間內迅速建立這樣的一個機構！”宋君偃道。

　　“可是君上……如此作為，恐怕會招致大夫們的反對啊！重演周厲王時的國人暴動啊！”趴囁諂判牡厝暗饋

　　他是真心為了子偃好，建立這樣的機構，監察百官，還是暗地裡無孔不入地監察著，每個大臣有什麽喜好，做過什麽事情。乃至於他們昨日跟那個侍妾就寢，上了幾次廁所，這個機構的人都知道，宋君偃也一目了然，這樣想想都覺得恐怖！

　　細思極恐啊，沒有任何的隱私可言，每天都要提心吊膽著，害怕這個機構的人找茬。

　　“即使成為周厲王又如何?寡人還不信了，他們還能因此膽大妄為地叛亂?！”

　　國人暴動，又稱彘之亂、國人起義，是發生在西周首都鎬京的以平民為主體的暴動。

　　這裡的“國人”在此為西周、春秋時對居住於國都的人的通稱。西周後期，奴隸主貴族日益腐朽，平民越來越受到他們的壓迫。

　　周厲王是西周的第十位君王。他貪財好利，暴虐無道，壓製民言，殘酷地剝削和壓迫奴隸和平民。當年的大臣召公曾提出“防民之口，甚於防川”的忠告，但是周厲王並不在意。厲王任用榮夷公為卿士，實行專製政策，又命令衛巫監謗，禁止國人談論國事，違者殺戮。

　　公元前841年，忍無可忍的國人在都城鎬京發動武裝暴動。平民和奴隸攻入王宮，周厲王倉皇逃跑，後死在外地。

　　“既如此，小臣遵命。隻是這個機構叫什麽名字?”現在的戰國時代，奴性還沒有後世那麽大，所以攀翹嘧芄埽詮媲笆親猿菩〕跡皇親猿婆鏡摹

　　“黑衣衛。全身黑衣，你可以招納一些遊俠、軍士、農民都可以，各行各業的人都可以發展，通過賄賂或者威脅的方式獲取情報也無傷大雅。”

　　“唯！”

　　自此，一個專門聽命於宋君，為子偃的耳目，為子偃的鷹犬的“黑衣衛”就此誕生了！