475兩個困難

　　聽到黃岡的話， 何海峰和林振華對視一笑， 看起來， 大家的感覺都是一樣的， 疑惑決當地企業領導班子的問題， 光往裡投錢是沒有用的。

　　何海峰問道:"黃岡， 你對此有什麽想法?”

　　黃岡道:"何老師， 我認為， 必須啟動企業的破產重組進程， 讓那些長期停產的企業間接破產， 然後由社會資金對其進行兼並重組。重組之後的企業， 應當成為一個的市場主體， 與各級政fu脫離隸屬關系， 這樣才能保證其具有運營自主權， 避免因為政企不分而重蹈覆轍。”

　　"你好大的口氣啊， 這麽多大中型國企， 你說一句破產， 就間接扔掉了?”何海峰故意地說道。

　　黃岡自然知道何海峰是在考量他， 他悄然一笑， 說道:"這麽多國有企業， 能夠留在國家手上， 當然是最好的， 終究它們都是公有製經濟的重要組成部分。但像現在這種狀況， 企業缺乏活力， 而國家又沒有有效的措施能夠讓企業起死回生。與其這樣半死不活地拖著， 不斷消耗國家的財力， 還不如快刀斬亂麻， 把它們推向市場。也許， 它們在市場中還能夠獲得重生呢。”

　　"我讚成小黃的看法。”來自於經貿委的一位叫俞菊英的女處長說道， "我們這些天在調研的過程中， 已經深深感覺到了這一點。這些老企業身上帶著的國企烙印太重了， 我們所到之處， 無論是幹部還是職工， 都在盼望著國家伸手協助他們， 卻很少有人意識到需要自己做一些事情來改變現狀。”

　　機械委的一位處長吳德銘也說道:"俞處長說的情況， 我也深有體會。比如說， 有些企業裡領導幹部貪汙的現象非常嚴峻， 在我們調研的時候， 許多企業職工都向我們提到了這一點。但當我們問他們為什麽不去舉報， 或者不站出來做鬥爭的時候， 大家的回答都是說， 企業是國家的， 既然國家都不管， 他們又何必去管。”

　　"哼， 建國這麽多年， 我們不斷說幹部和工人是工廠的主人翁， 可是事到臨頭的時候， 有幾個人能夠認識到自己是主人翁的?”何海峰悄然地說道， 他有多年地方工作的經驗， 對於大家所說的情況， 也是心知肚明的。

　　黃岡道:"這就是產權不明晰的結果了。過去， 企業裡不管創造了多少價值， 最後都是被國家無償拿走的。反之， 企業如果出現了虧損， 國家也會出面來彌補。這樣一來， 對於企業裡的工人和幹部來說， 企業的興衰與自己的福利是沒有關聯的， 他們自然就不會去關懷企業的好壞了。”

　　"看起來， 大家的意見非常統一嘛。”何海峰道， "那麽大家認為， 這些企業應當如何兼並重組呢?要不， 黃岡你還是先說。”

　　"好， 那我就拋磚引玉， 說一點不成熟的想法， 請各位領導和老師指正。”黃岡說道， "我建議， 在渾北市選擇20家企業進行破產重組的試點， 如果試點能夠取得成功， 再推廣到渾北市其他的企業， 乃至整個東北老工業基地的所有企業。

　　破產重組的步驟是， 首先， 對企業現有的資產和負債進行全面評估， 將其淨值作為國家持有的股份。然後， 向社會募集不低於這個水平的資金， 作為社會股份。這樣一來， 企業就變成了股份製企業， 國家只根據所佔有的股份從中獲得收益， 其運營權由大股東， 也就是社會資本的持有者來掌握。”

　　何海峰道:"你這種思路， 也並不新鮮了。渾北市過去也曾經提出過， 但問題在於， 沒有社會資本願意接手這些企業。”

　　黃岡道:"這個問題我了解過， 社會資本不願意接手， 有兩個原因。其一， 在於企業負擔太重， 光是退休工人工資， 就足以把社會資本拖死。其二， 則是這些企業與政fu之間的關系太過於緊密， 社會資本擔心在接手之後， 與政fu之間的責權利關系難以分清， 最終導致企業不得不承擔大量的社會責任， 導致不堪重負。”

　　何海峰滿意地點了點頭:"黃岡， 乾得不錯， 了解到了不少情況。既然存在這些問題， 你認為你的方案又如何能夠處理這些問題呢?”

　　黃岡道:"我的想法是， 老國企要想獲得重生， 必須把社會負擔完全甩掉， 讓它們與那些外資企業、鄉鎮企業等等站在同一條起跑線上。所以， 這些老國企的退休人員， 必須全部與企業脫鉤， 他們的退休金， 應當由政fu承擔下來。”

　　"黃岡， 你有沒有發覺你導師的臉都被你嚇白了。”林振華在一旁調侃著問道。

　　"怎麽?”黃岡疑惑地問道， 他還真的扭頭看了何海峰一眼， 似乎並沒有發覺何海峰有什麽異常的樣子。

　　林振華道:"整個渾北市， 有100多萬退休職工， 按1個人100塊錢的退休工資來算， 一個月就是1個多億， 一年少算也是15億。如果這個模式推廣到全國， 一年就是幾千個億， 何主任不害怕才怪呢。”

　　黃岡不以為然地說道:"這本來就是國家必須要負擔的支出。這些退休工人在過去所創造的價值， 都已經交給國家了， 現在他們老了， 養老問題自然是需要由國家來承擔的。我們過去沒有建立起這筆養老基金， 現在也到了補課的時候了。”

　　何海峰道:"黃岡說的情況， 也的確是我們目前面臨的難題。91年的時候， 國務院出台了《企業職工養老保險制度改革的決定》， 規定無論是國有企業還是非國有企業， 都要連續建立起職工養老保險制度。但是， 對於在此規定之前退休的職工， 還是按照保守的辦法， 由企業承擔職工的退休金。照黃岡剛才的設想， 是要把過去的退休職工也納入這個體系了。”

　　"老人老辦法， 新人新辦法， 這是國務院決定的主要精神。照小黃這個思路， 那就是老人也要用新辦法了， 這中間的政策銜接， 難度非常大啊。”俞菊英插話道， 她搞過一段時間的職工養老改革工作， 對於這個問題深有體會。

　　黃岡道:"何老師， 俞處長， 我提出來的， 是一種務實的做法。現實上， 渾北市的大多數企業目前都處於虧損狀態， 停產企業佔了80。這些虧損、停產的企業， 都是由銀行貸款來處理下崗工人和退休工人工資的， 這不也是國家在支付這些錢嗎?我認為， 全國的政策如何確定， 能夠從長計議， 但在渾北市， 能夠先開展一個社會化養老的試點， 把企業的退休人員全部甩出來， 讓企業輕裝上陣。”

　　"如果是光在渾北市這樣搞， 倒也不是不能夠。不過嘛， 這件事就得要何主任來拍板了。”俞菊英說道。

　　何海峰苦笑道:"搞這樣一個政策倒也不難， 我回頭和遼寧省以及渾北市的領導同志商量一下， 問題應當是不大的。但讓渾北市政fu把全市的退休工人工資負擔下來， 資金的問題如何處理呢?這一點， 剛才小林也提到了。”

　　黃岡道:"資金的問題， 初期先由國家來承擔， 咱們這一次到東北來， 不是帶了一筆減虧脫困資金嗎?這些資金能夠先用於這個方面。此外， 還能夠由銀行提供一部分貸款， 其實這不過是把原來貸給企業的貸款轉給了政fu而已， 銀行的負擔並不會加重。在這段時間裡， 我們抓緊完成企業的改製重組， 一旦企業起死回生， 就能夠給政fu提供稅收了， 屆時這些退休人員工資也就有了穩定的保障。”

　　"嗯， 這是一個不錯的想法。”何海峰點頭肯定道。其實黃岡說的這個想法， 在何海峰的腦子裡也是曾經考慮過的， 只是他沒有把這個想法系統地梳理過而已。現在聽到黃岡一番解說， 他覺得自己的思路也清晰了許多。

　　"黃岡， 你回頭把你這個想法形成一個文件， 我和遼寧省的同志們商量一下。我覺得， 先選擇渾北市做一個試點， 應當也是能夠的。”何海峰道。

　　"如果退休人員的問題能夠處理， 那麽企業重組的第一個障礙就不存在了。現在我說說第二點。”黃岡繼續說道， "第二點， 就是當地政fu對企業的過多干涉問題。我認為， 處理這個問題的關鍵， 在於當地政fu官員的意識。要讓他們從企業的婆婆這一角色中走出來， 不管那些他們不該管的事情， 而專注於管好他們該管的事情。”

　　"據我看來， 這一點比前一點要難得多。”林振華說道， "這些天， 我們和當地官員可沒少打交道， 他們的觀念， 實在是太難改變了。”

　　黃岡看著何海峰說道:"這個問題， 恐怕只有何老師能夠處理了。”

　　何海峰道:"恐怕我也無能為力。地方上的官員有自己的一套想法， 這不是我們下一個命令就能夠改變的。我們只能是和他們一起商量， 想辦法說服他們接受我們的觀點。這種事情， 是不能強求的。”

　　林振華道:"何主任， 你可是堂堂國家計委副主任啊， 難道還對付不了市裡的幾個官員?他們的級別， 和你差出一大截了?”

　　何海峰道:"官大也不能隨便壓人啊。我們中央部委做事情， 也是要靠地方上來配合的。如果不分青紅皂白， 間接用高壓政策， 地方上聽不聽是一回事， 就算是迫於無奈提供了配合， 效果也會大打折扣的。”

　　中國的中央和地方之間， 關系是非常微妙的。表面上看， 中央部委手裡握有各種大權， 地方政fu是處於弱勢地位的。看看那些到中央去辦事的地方官員就知道了， 進部委大門的時候， 他們的臉上都是帶著謙恭之色的。但另一方面， 任何一家中央部委， 也離不開地方上的配合， 他們把地方叫做自己的"腿”， 一個在地方上沒有"腿”的部委， 幾乎是寸步難行的。

　　正因為這一點， 所以中央部委的官員在地方上並不敢過於拔扈， 真把地方官員得罪狠了， 完全不買你的帳， 你也只能是灰溜溜地， 沒什麽辦法。官場上也是要講規矩的， 如果錯在中央部委一方， 省裡的領導自然會力挺自己的下屬。何海峰貴為國家計委副主任， 但下到省裡來辦事， 也同樣要守這樣的規則。

　　"如果你們政fu官員就是這樣官官相護、一團和氣， 那我們這些草民還能幹什麽?”林振華道， "算了算了， 黃岡， 你累不累， 你如果不累的話， 我帶你去渾北大學找妹紙玩去。”

　　"林總……”黃岡滿腦門子黑線， 他雖然也是一個年輕人， 但可沒有林振華這麽瘋， 尤其是在一屋子官員面前， 哪怕這樣造次。

　　何海峰被林振華的無賴嘴臉氣得哭笑不得:"小林， 你胡說八道什麽呢， 什麽叫官官相護、一團和氣， 這是最最少的工作方法問題。 你以為政fu工作能夠像你們企業裡那樣簡單粗暴嗎?基層的同志也有基層的難處， 我們總不能隨便耍大牌?”

　　林振華道:"老何同志， 我說的可都是實情啊。今天周大鳴他們的嘴臉， 你也見著了。有你在場， 他們好歹還能給我一點面子。萬一你走了， 我在渾北辦企業， 還不讓他們給折騰死?中央又想處理東北的問題， 又不願意得罪東北的官員， 那我們這些普通企業又能做什麽呢?”

　　"小林， 話不能這樣說， 何主任也沒有說疑惑決問題嘛， 你不要誤解了。”俞菊英等人連忙開始勸解了， 他們對林振華與何海峰的關系不是非常了解， 不知道林振華一向都是如此對何海峰說話的。

　　何海峰擺擺手， 讓其他人不要插話， 他自己沉吟了頃刻， 點了點頭， 說道:"小林說得對， 要處理東北的問題， 的確是需要一些非常的手段。疑惑決政fu官員的觀念問題， 投資商就不敢來投資， 那麽光靠我們政fu的力量， 要改變東北的面貌是完全不可能的。這樣， 我明天就約見一下省裡的領導， 和他們認真地談一下這個問題。”

　　475兩個困難

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