朝會在繼續，端坐禦座的宇文溫，手裡拿著一份資料，聽著玉階下，出列朝臣的發言。

　按照改製方案(初稿)，一級行政區名為“道”，全國共劃二十道，是為:關內道(包括關中、峽州地區及河套地區，囊括了黃河中遊幾字形內的區域，以及河東的蒲州地區)，治所在長安;

　山西道(太行山以西、黃河以東，含河東、代朔地區)、河北東道(主要是永濟渠以東的河北地區，含幽燕地區)、河北西道(太行山以東、永濟渠以西河北地區);

　遼寧道(遼東、遼西地區，還有未來擴張的遼北地區)、山東道(泰山周邊、青齊之地，還有諸如海參崴這種海外飛地)、河南道，淮南東道(淮南東部以及江南蔣州);

　淮南西道(淮南西部，及原黃州總管府部分州)、江南東道(除蔣州之外的三吳地區，以及後世福建大部地區，還有隔海對望的台州)、江南西道(彭蠡湖地區，含大庾嶺南麓地區)。

　廣南東道(原廣州總管府地區，瓊州，以及部分後世福建地區)、廣南西道(桂、邕、容三總管府地區)。

　南海道(原交州總管府地區，南洋東部的呂州，以及未來擴張的南洋地區)、荊湖北道(主要是荊襄地區)、荊湖南道(主要是洞庭湖地區)。

　劍南道(蜀地及南中)、山南道(梁州、利州地區)、黔中道(後世貴州地區)、隴右道(隴右、河西走廊地區，包括河湟谷地)。

　與此同時，長安及東都洛陽以及黃州西陽設“府”，與道同級，是為:

　京兆府，轄長安及周邊地區，治所在長安。

　應天府，轄洛陽及周邊地區，包括黃河北岸河陽地區，治所在洛陽。

　承天府，轄黃州及鄂州地區，治所在西陽。

　所以，全國政區分為二十道、三府，共計二十三“塊”。

　考慮到防止地方勢力做大的需要，政區劃分的原則，既考慮了傳統地域概念，又要實行“犬牙交錯”，讓各政區之間的邊界不完全按地理走勢劃分，以避免某些“道”有關起門來割據自立的可能。

　譬如，劍南道就不能管轄梁州、利州這兩個門戶，所以梁州和利州地區獨自劃分為山南道。

　同理，廣南道就不能管轄大庾嶺南麓地區，這個門戶劃歸江南西道管理。

　軍、政合一的總管府取消了，取而代之的道、府，設承宣布政使司、都指揮使司、提刑按察使司，三使司並駕齊驅，互不隸屬，分管民政、治安、監察職能。

　三級政區長官，依次為:

　道、府:布政使(府為府尹)、都指揮使、提刑按察使(簡稱按察使);

　州:知州、指揮使、都察(或提刑);

　縣:知縣、指揮、監察。

　這是政區劃分，一級政區為“道”(府)，對應的一級軍區則為“都護府”，長官為都護，次一級軍區名為“都督府”，長官為都督。

　與此同時，各地原有的軍府建制大致不變，改名“折衝府”，府官為都尉，各折衝府依舊由十六衛大將軍府統轄。

　都護這個建制，漢時已有，“都”為全部，“護”為帶兵監護，“都護”即為“總監護”之意，如今為單純的軍區建制，軍區長官(都護、都督)隻管軍務，不管民政、稅收。

　各都護府，初步設置十一個，下置若乾都督府，各都護府、都督府的劃分，既要考慮到山川走勢以及國防形勢，還要有“犬牙交錯”、相互掣肘的劃分原則。

　都護府的名稱參考禹貢九州，防區及方位如下:

　京畿都護府(方位:中):負責兩京(長安、洛陽)的戍守，防區囊括關中、梁州、利州、河東地區(含並州)、荊北地區、陝州、洛州、河陽(洛陽黃河北岸地區)以及熒州;

　黃武都護府(方位:中偏南):防區為原黃州總管府大部地區，確保黃州、鄂州這個軍、工、商、礦重地為中軍(京師軍隊)直轄，並扼守長江中遊;

　青豫都護府(方位:東):防區為河南及青齊之地，以及白馬津、對岸的河北部分地區、;

　淮揚都護府(方位:東南):防區為淮南、江南地區，以及淮北徐州地區;

　荊湖都護府(方位:中南):防區包括襄州-大別山以南地區(黃武都護府除外)，以及洞庭湖、彭蠡湖地區(包括大庾嶺南麓);

　廣南都護府(方位:南):防區為嶺南及交州地區;

　益滇都護府(方位:西南):防區為蜀地、南中、黔中地區;

　河涼都護府(方位:西北):防區為隴右、河西走廊地區。

　河朔都護府(方位:北):防區為河套、代朔地區;

　冀州都護府(方位:中偏北):防區為太行山以東、黃河以北大部地區，但不包括幽燕地區。

　幽燕都護府(方位:東北):防區為遼東、遼西、遼北及幽燕地區。

　各軍區(都護府)糧草物資的供應和保障，以及作戰時對政區(道、府)人員的征召，由相應轉運使司負責協調、轉運，而各轉運司還承擔將各地貢賦轉運長安的職責。

　與此同時，因為各類新式機器的大量出現，加上海貿、航運、工商、采礦的大規模發展，以及新的治安、戶籍管理、征稅需求，現有的尚書省六部二十四司不堪重負。

　所以，為了增強行政管理能力，又不大幅增加機構設置，朝廷決定(暫定)在六部下增設新司。

　織造司(主管紡織業和手工業)、交通司(主管水、陸交通運輸，和轉運司有區別)、工務司(管理機械製造等重工業及化學工業)。

　內務司(強化戶籍、治安管理，對各特區的流動人口進行管理，協調對流動人口的征稅)。

　洋務司(管理海貿事宜，市舶司隻管收稅)、商務司(管理各特區的商業)。

　特區不是特別行政區，而是指大都會、主要商埠、礦區、要津和對外通商口岸(海、陸)這些“特定區域”，特區必須經過朝廷認定並張榜公布，地方官府不能自稱。

　朝廷會對這些“特區”的官府進行改革，增設相關機構，以便更好地對流動人口及工商業進行強化管理。

　“特區事務”要“特辦”，其他行政區照舊，如此以來，朝廷不需要付出高昂的行政成本在全國實行這樣的強化管理。

　當然，“特區”為了促進工、商、礦業發展，為了吸引大量勞動力前來務工，也為了更好地管理大量流動人口，各種“優惠政策”和“特別政策”也是別處沒有的。

　這場“改製”，是意義重大的“變法”中的一部分，是朝廷為了適應形勢發展而做出的變革決定，所以決策必須慎重。

　雖然最後的決策權在政事堂，但事前必須經過充分的討論，以便集思廣益、考慮周全。

　所以，宇文溫預留了大半年的時間，讓官員們有充分的時間和機會參與到這場大辯論裡面，議出個大概，最後就由政事堂諸公擬定最佳的兩三個方案，再由他最後批準。

　如果方案沒問題，那麽從明年元月起，就會正式實行，拉開變法的帷幕。

　屆時，凡是不能適應蒸汽機這一先進生產力的經濟、文化、政治制度，都會落伍，然後...

　冥頑不化、不願改變的落伍者，會被歷史的車輪碾過，粉身碎骨。