在青塚的耶律敵烈和王惟吉不斷向駐白水濼的耶律宗真奏報，一直持續了近半個月才有了大致結果。契丹沒有定下來供馬，大宋也就先暫停了今年的歲幣，此事以後再議。契丹難以維持四五十萬的常備軍，要求宋朝消減邊境地區的軍事力量，兩者妥協，把兵力約定在三十五萬。雲中一帶改為三軍，河東路十萬，河北路沿邊布置十五萬軍隊。

如此一來，河北有不少禁軍南撤，沿真定府到北京大名府依次配置，另外一部分撤到滄州，對契丹南下進軍的路線進行側翼牽製。實際上宋軍從代州和雲內州兩個方向威脅契丹的雲州、朔州一帶，契丹再次南下的可能性已經不大了。

其余事項依澶州誓約先例，輪廓已經定下，細節談妥，再定正式誓約。富弼和張茂實回到雲內州之後，沒有多做停留，便快馬回朝廷奏報。歲幣沒有談妥，無非是從誓約中刪去就是。此時是宋佔攻勢，契丹急於求和，這件事他們無法堅持。

從這一刻開始，雙方逐次從前線撤軍，在來年二月前使前線兵力達到約定數量。

徐平以劉兼濟駐防線北段的卯城到巳城，曹克明駐振武縣一帶，張亢駐雲內州新舊兩城及轄下小城，自己與都護府一起帶著折繼閔的兵馬撤到了東勝州。臨行之前，徐平命駐前方的三將在正式誓約完成之前，把整段城壁修繕連接起來，作為隔斷契丹的長城。

到勝州之後不久，上奏朝廷，放棄河北岸的東勝州，把州城遷回南岸的榆林縣，恢復唐朝的勝州之名。勝州是在唐朝大破突厥之後設立的，此次徐平大勝，當得起這個名字。

遷到南岸之後，勝州便就退到了邊境線一百裡之外，作為支持邊境防線的大本營。

現在徐平只能決定這一帶的軍事布防，州縣到底如何設置，還要朝廷集議之後才能決定。在都護府撤銷之前，這一帶仍然在都護府轄下，屬於軍管地區。

隴右都護府是要撤銷的，這不是常設機構，戰爭結束自然終結，不然就會成為另一種形式的藩鎮。契丹也明確要求撤銷隴右都護府，另在這一帶依舊例設置安撫使司，作為雙方交涉的正式衙門。撤銷了都護府，才算戰事正式結束。

慶歷元年十一月二十，冬至，徐平正式接到了詔命，讓他在年底之前回京，以刑部尚書為參知政事。現在政事堂諸公中只有李迪和晏殊官職在徐平之上，徐平為參知政事，就是兩位宰相之下排位第一的參政。不過這更可能只是一個臨時性的安排，只是讓徐平回京而已，兩府可能面臨著大規模的調整，朝中的這種趨勢徐平在西北都感覺得出來。

不過讓徐平以任參知政事的名義回京，而不是樞密副使，意思很明確，他接下來一段時間將不再直接參與軍事。戰功太大，隴右軍又是徐平一手建立起來的，再讓他回朝入樞密院供職，則就有成權臣之勢。這也是徐平自己的意思，瓜田李下之嫌是必須要避的，攬那個權沒有意思，對於自己也沒有什麽好處。禁軍的軍改，自己已經開了頭，自然有人會繼續下去。這是大勢，無人可以阻擋。

回京之前，徐平需要做好善後按排。黨項大軍的遣散，西北各軍的整編輪廓，各軍的駐扎地域，甚至一些人事，都要徐平定下來才能走。

上奏朝廷之後，興靈路的種世衡和劉平部整編改為禁軍，軍號靜戎，南都巡檢使副另擇人選。田況和石元孫所部，整編為清衛軍，北都巡檢使副另擇人選。這是早就已經定下來的，讓他們暫時做巡檢，只是為了整編許懷德一軍而已。

都護府撤銷之後，直轄兵力整編為清塞軍，以譚虎為都指揮使，原判官曾公亮為副都指揮使。黨項黑山監軍司地區，以唐時豐州故城重設豐州，清塞軍進駐。唐時豐州就是後世的包頭一帶，是陰山以北的遊牧部落過陰山南下的東邊路線的關鍵所在。唐時在這裡設豐州都督府，是陰山以南地域的中心。契丹的豐州和大宋的豐州，一東一西，把守住陰山南下的路口。河東路的豐州降為府州治下的縣，麟府豐三州實際是以折家為主，其余兩家算是他家的附庸，此時折繼閔放棄了世襲藩鎮的地位，豐州自然也就沒有存在的必要的了。

對折繼閔所率的麟府路兵馬進行揀選，揀中之人再加上補入其他禁軍和隴右先前各軍的將校，整編為平塞軍，以王凱為都指揮使，折繼閔為副。折繼閔雖然從管勾一路軍馬變成了副都指揮使，卻從此成為朝廷正官，以現在各軍正副長官的地位，他是高升了。

張昇從曹克明的橫塞軍副都指揮使改劉兼濟的清朔軍副都指揮使，其職由原都護府主管公事梁蒨接任。田況和種世衡一起自成一軍，其張亢所部寧朔軍副指揮使一職，由原秦鳳路蕃落使劉渙接任。以後各軍中高級將領將形成任期，到期調離，仿地方官例。

軍中制度健全了之後，也就無所謂將不知兵、兵不知將的問題，那本就是制度缺失的表現。任期製的流官有其優越性，遠比以各種手段控制將領本人更加有效，也更容易接受。

各部經過半年的整編之後，由王凱和折繼閔的平塞軍代替劉兼濟和張昇的清朔軍。清朔軍調往蘭州，監視河湟的唃廝囉，並配合河西數郡的軍事行動。

黨項原來在河西地區的涼州、甘州、肅州、瓜州、沙州和黑水監軍司，統一設為甘肅路，秦鳳路的韓琦調任為甘肅路經略使。種世衡和劉平的靜戎軍、田況和石元孫的清衛軍調往甘肅路，配合經略司的軍事行動。甘肅路是名義上的國內地區，作戰以設的都巡檢司為主，兩軍只是進行配合，故並沒有主帥，韓琦也不是用兵的帥臣。

此時的甘肅路，有的地方依然是黨項的殘余勢力，有的地方舊勢力把黨項人趕跑，重新控制了地方，非常混亂。黨項被滅之後，寄居唃廝囉之下的廝鐸督帶了一兩萬蕃落返回涼州，駐仁多泉城，欲重新奪回涼州。如果不是懾於宋軍這幾年的兵威，唃廝囉也有意北上佔地盤，擴大自己的勢力。周邊各勢力對於一片空白的河西地區，無不虎視眈眈，最西邊的沙州已經與回鶻發生了戰事。

與契丹的戰事結束，宋軍的戰略方向轉向了西域，首先就是要平定河西數郡。在秦鳳路待了一年多，韓琦是到那裡去的合適人選，徐平在秦州做的事情，他可以搬到河西去。

這是經略西域的好時候，包括草原，包括西邊，包括沒落的吐蕃，周邊都沒有強盛的大勢力。內部諸勢力爭鬥不斷，宋軍只要後勤跟得上，進入那裡並不會遇到激烈抵抗。歷史上耶律大石帶著契丹殘部，都能在那裡打出一個西遼來，宋軍不會更差。

更加重要的是，隨著喀喇汗國的擴張，西域的佛國渴望得到中原王朝的保護。遙遠的中原曾經是他們文化的根，與對西來勢力的恐懼相比，他們更加願意重新回到中原王朝的懷抱。歷史上正是在這幾年，沙州被西來勢力攻破，滅佛隨著而來，大量經典被當地勢力封到了佛洞裡，成為了後世的敦煌藏經洞。

現在的西域沒有使用大軍的地方，一軍兵力足以滅國，靜戎和清衛兩軍，就是那一帶最強大的兵力了。更重要的是經略司轄下的巡檢司廂軍，平定叛亂，維護地方，主要是靠他們。大戰可能沒有，小戰必然數不勝數，這個時候使用正規禁軍得不償失。

此時在整個西北地區，宋朝的正規軍是由隴右諸軍擴充來的七軍，為寧朔、清朔、橫塞、靜戎、清衛、清塞、平塞，都是三衙禁軍廢棄不用的軍號，滿編約二十五萬人。

這個系統之外的正規軍，只有王信所部的原鄜延路禁軍數萬人。他們會被打散，揀選之後補入其他各軍，選剩的為廂軍，進入各路都巡檢司。至於王信本人，會調回京城，為管軍大將，在三衙供職。這後的西北，禁軍就由原隴右諸軍班底消化，實行整編。

這是徐平用他前世的知識，慢慢摸索出來的辦法，最終形成了禁軍和地方廂軍徹底分開的制度。兩軍各自有作戰任務，從根本上就不同，制度上當然也不同。

作為正規軍，禁軍以重兵集團為單位，戰鬥力遠非巡檢司可比，軍隊的裝備和將士的待遇，也與地方廂軍有明顯區別。以後禁軍就是軍職，巡檢司為兵職，兩者無交集。廂軍則以地方治安為主要任務，依然受地方官管轄，其裝備和兵力都受到限制。

禁軍與地方完全割裂，地方官不再有指揮禁軍的權力，禁軍也不再干涉地方事務，其補給完全由樞密院派轉運使負責，不再依賴地方。遇有戰事，則設都護府，臨時指派帥臣。

軍職仿地方州縣官之製，實行流官制度和任期制度，把軍權徹底收到中央朝廷。軍職同時設除役年限，除役的軍職可入巡檢司，巡檢司的將校一般從軍職轉任。

與此相對應，禁軍會有完善的制度和組織，以及自己的軍官培訓體系，成為專業化和職業化的軍隊。禁軍的人事權和財權收歸樞密院和皇帝，各級統兵官不再管人和錢，隻負責具體的軍政事務。作戰、訓練、後勤、裝備等一應軍隊的具體事務，以後由樞密院統一安排，設置專門衙門，並配置專業人員。

權力體系，無非是條和塊，軍隊難管與地方坐大差不多的道理。從上到下條的制度和組織缺失，必然導致下層塊的權力膨脹。把條的制度建立起來，下面塊的權力就受到了製約，再與地方割裂，不管是藩鎮，還是軍隊統兵官，都失去了作亂的基礎。

自到秦州，徐平來西北的三年時間，就做了這樣兩件事。第一件事是斬了元昊，滅了黨項，第二件事就是初步理出禁軍從上到下的條的組織和制度。以後的軍改，就是加強條的制度和管理，逐漸把軍權從統兵官手中收到中央朝廷手中。這樣的改革， 其實與大宋建立之初的收地方之權、廢藩鎮是一回事，只是對象不一樣罷了。正是因為如此，他的想法才容易被趙禎和樞密院接受，因為同樣的改革在地方已經有成功的經驗了。

徐平多出來的這千年知識，明白國家對軍隊的控制，其實就是這麽一回事。他前世所謂的近代、現代軍隊，其實就是軍政事務的專業化、職業化，形成條的控制，把各級主官的權力收上來，使他們成為整個組織結構中的一個棋子。

在權力體系從上到下的條中，表現出來的就是大量僚佐官員，他們很多人其實做的是文官的事，需要較高的文化素養。在他前世，很多國家的軍隊中，這些人就是文職。如果拋開文化的因素，以文製武就是軍隊中去除部落化、藩鎮化，軍權中央集權。

文明的進程已經擺在那裡，這是徐平前世正常國家都會做的事情。這樣做的，就是選進的制度，不這樣做的，就是愚昧落後的制度，在他的前世這是常識。以文製武從來不是軍隊戰鬥力不強的原因，強大的組織才能保證軍隊的戰鬥力，組織權在誰手裡，軍權就在誰的手裡。對軍權實行中央集權，是中央朝廷對軍隊有效控制的根本保證。

對軍隊體系的監督，與從統兵官手中收回軍法審判權一起，合並成為軍法司。以後這會是一個常設機構，或者為禦史台下轄一衙門，或者獨立。權力的集權，必然伴隨著監察的加強，這是一體兩面的事情。缺失了監察，軍製的改革便就留出了巨大的缺口，最終還是會回到老路上去。

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