接下來的幾天，隨著新政施行，朝廷出現一系列人事任免。

以葉清臣為提舉天下常平倉兼營田使兼提舉天下市易務，以李參為勸農使兼監天下會社，以宋祁提舉天下學事兼采風使，以王堯臣權三司使公事。

要抑鄉下租息，李參曾經使用過的青苗貸再次被提了出來，經過朝臣多次議論，還是因弊端過多，被放棄了。徐平總結了一下，青苗貸缺乏彈性，利處大，弊端也大。回記起自己前世的農村小額貸款，這種做法實在不具備可行性。

要麽由朝廷出錢去補其中過大的風險，就成了個填不滿的無底洞。要麽由農戶自己承擔風險，則就會不斷出現因此破產的民戶。得利的民戶未必會記恩，破產的民戶和被奪掉放貸機會的勢力人家一定會記仇，違反了朝廷取民心而不收其怨的政治原則。

最終，為了解決鄉間下等戶對天災人禍抵抗力弱的問題，在鄉間廣建會社，嚴格貫徹官督民辦的原則。此前民間自有的會社組織，有宗教性質的一律解散，以閩越一帶的會為主的帶有非法集資性質的則重訂條例，納入朝廷的統一監查之下。

閩越一帶，因為有海外貿易之利，非法集資的會盛行，多次鬧出大亂。會社立法後朝廷先派專員查訪，盡量訂出合適的條例，並推廣到兩廣和京東路。鼓勵民間海外貿易，作為官營市舶司的補充。官府設專員對其帳目和組織監督，把動亂控制在萌芽狀態。

隨著民間資本開始充裕，海外貿易必然會走向繁榮，全由官方掌控是不可能的。民間貿易全部交予大海商也不穩妥，容易在沿海出現無法控制的勢力。由中下等戶集資之後雇人出海，獲利之後按股均分的方式作為補充，官方予以扶持，是必要的。這是以後沿海主推的方法，既有利於全民獲利，也有利於官方的控制。

內地的會社，則主要是各種專業的買賣社、河渠社、牛社、墾田社，諸如此類。因地因時而設，全國不作統一安排，不由地方州縣掌管，每州設監社使，對路一級的監社使統一負責。針對各州實際，官方對不同的會社或者進行扶持，或者進行抑製。

如荒田多的地方，官方引導發展墾田社，開墾土地為主。荒田少的地方，則向河渠和牛各類農具之類引導，興建水利設施，增加耕牛數量，提高農業的勞動生產率。支持的方式，主要是由官方作保，從銀行獲得低息貸款，抑製的則提高貸款利息。

鄉間的為會社，故由勸農使兼，扶持中小農戶，打擊兼並之家，讓他們的資金向城鎮聚集。工業化要求產業聚集，要求農村的市場發展，不要讓資金沉澱在鄉下。

市易務主要管城鎮的行會組織，打破大商戶對行業的壟斷。以前為了官方控制，方便科配，各行會大多由大商戶把持。行會控制著各城鎮的商品價格，不允許外地來的客商自由販賣商品，大商人坐享壟斷利潤。此時科配已經取消，為了繁榮商品經濟，刺激工業的發展，打破行會壟斷制度已經勢在必行。市易務的設置，與歷史上王安石變法的市易法目的不同，不是為了官方取利，主要就是破除城鎮工商業中行會的條條塊塊。

提舉常平與以前的功能大致相同，主要控制糧食、油和鹽的價格，防止因為民生物資出現大的價格波動發生恐慌。不過與王安石變法不同，是以實物來控制價格，存的是糧油實物而不是錢，也不對外放貸生息。工商業放貸，主要由銀行來進行。

營田務是因為可能與地方農事發生爭執，不由勸農使掌管，

而隸提舉常平之下。提舉學事幫助各地設書院，律學、武學之類關乎政事的，全都隸書院之下。此外別設醫學、算學，這是全國各州縣必設的科目。依各地實際，設百工、農事之學，遵循民辦官勸的原則，給予錢糧和師資方面的幫助。

采風使仿古時史官采風之製，盡采民間詩歌、詞曲、說話、戲曲等等，凡是訴民之聲的盡采之，由朝廷統一編纂。這是一個單獨的系統，由各學的學生幫助，采風使獨立帶人完成，與台諫言官完全無關，也不作為官員政績的考察。

這些政策的出台，在官員中引起了眾多的爭論，有的還非常激烈。打破行會制度，便有官員擔心朝廷對城鎮的經濟控制能力削弱，一旦遇到國家急用的時候，征收不急，被奸商囤積居奇，勒索朝廷。諸如此類，林林總總，幾乎無一政沒有爭論。

夜幕降臨，吏員在政事堂裡點了煤油燈，放到幾位宰執中間的桌子上。

徐平使勁揉了揉額頭，隻覺得頭昏腦脹，有些熬不住了。

晏殊扶著腰站起身來，在旁邊來回走了兩圈，舒緩了一下筋骨，對徐平道:“在如此短的時間要定下如此多國政，有些急了。朝臣爭論不休，不知什麽時候才能到頭。”

徐平點頭:“不錯，是有些急了。要不，我們先歇些日子，讓朝臣再爭論些時間，到時再定。不然，我們定一次，他們爭一次。他們爭論不休，我們可是撐不住。”

章得象道:“要不，先選幾項爭論較少的，選幾處州縣試行?”

“可以，不試行一番，誰能說得明白?”徐平點頭。“這樣吧，有關城鎮的，就先在京西路選州縣試行，那裡工商好一些。有關鄉間農事的，在京東路選州縣試行，那裡糧食桑麻冠天下。在一州試得穩妥，推之一路。一路穩妥，推之數路。”

幾人紛紛同意，這幾天處理朝臣爭論，大家都有些撐不住。本來正常是午後休務，最近這些日子，全都天不黑回不了家，每次上朝還是吵得不行。還好現在眾位宰執都是正當壯年，要是李迪那些老臣，肯定經不起這麽折騰。

大道理徐平可以講，但具體到各項政策，就不是條條能夠講清楚的。他不想自己強推下去，在施行中出了問題，被人抓住把柄來攻擊整個改革。大家要吵，那就先讓朝臣們一次吵個夠。吵也不是沒有用處，很多缺漏確實是被抓了出來，可以用來完善政策。

等到大家吵得累了，再選爭論少的試行，一點一點推行下去。說到底，現在財政比較寬松，並不是到了非改不行的時候，改革的緊迫性沒有那麽大，可以慢慢來。

站起身來，徐平道:“罷了，今天就這樣吧，反正明天還有得吵。一會我作東，大家一起換了便服，出去飲兩杯，松一松筋骨。明天不上朝，不必早來。”

陳執中道:“昭文相公雖祿厚，隔幾天請我們一次，還是有些不好意思。”

“那就用公使錢吧。”徐平苦笑著搖頭，“官家天恩，讓我們每月要把公使錢全都要用完，不許剩余。除了飲幾次酒，還能夠怎麽用?”

眾人一起笑，連連說好。

徐平自己提出來的，待製以上的官員在京城的產業，官員在京為官期間的收入，全部歸公。大部分官員的產業收入，趙禎都特旨回賜給了他們，相當於走了一個過場。特別給徐平面子，他家裡凡是在鄉下的產業，賜了回來，唯有在城裡面的，收了上去。這錢趙禎也不要， 撥到政事堂做宰執們的公使錢，還讓他們每月花光。

凡是宰執們的吃吃喝喝，都是花的徐平在開封城裡的產業所得。花著徐平的錢，以朝廷的名義來喂眾宰執們的嘴。這是因為趙禎知道徐平在公事上面比較嚴厲，用了這樣一個辦法，來緩和他們的關系，倒不是真圖徐平的那些錢。

怨歸於己，恩歸於上，大家都知道怎麽回事。還是那句話，穿上公服理政，很多時候就不是自己了。有時候耍一些這種小把戲，調節一下氣氛。

原則上眾官出衙署，是要穿著公服回家，到家換回便服，才能解除束縛。只要你穿著官服走在開封城裡，各種各樣的避讓、行禮之類的規矩就少不了。這不只是朝廷禮儀，還要做給百姓們看，讓他們對這個朝廷有歸屬感。

此時已經天黑，沒有必要各自回家，便相約出皇城後，到了接自己的仆人那裡，各自換了便服去酒樓。融入了這個世界，徐平已經不再整天神經兮兮地，生怕哪個黑影裡竄出個殺手來。開封府的巡邏廂軍幾乎相互之間都看得到，布滿所有的重要街道。只要不鑽到看不見人影的小巷子裡，治安還是非常不錯的。

徐平帶著傔人，與一眾宰執步出皇城。宰相可以皇城內騎馬，執政不可以，大家結伴而行。天已經晚了，左右無事，便一起慢慢溜達出去。

剛剛走到皇城門口，就見到兩個小黃門飛一般地趕了上來，叫住徐平:“昭文相公且留步！樞密太尉在崇政殿奏事，官家口諭，相公與幾位宰相速速進宮！”

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