八月，徐平正式上奏，以李覯所作的《富國安民策》注本刑印頒發各州縣，許官民對書中內容各抒己見，由各地方轉運使司統一匯整。朝廷出一本冊子，選擇基中優秀的予以刊登，並給以潤筆。此事由直龍閣王堯臣兼職提舉，是《錢法類書》之後的又一刊物。同時由判館閣宋祁組織館閣官員，對《富國安民策》注疏，溶合各種見解。

緊接著，徐平正式提出總結歷朝軍製，編纂成書。朝廷同意之後，由參知政事晏殊掛名提舉，翰林學士夏竦、知製誥丁度、權三司公事徐平三人主持，直史館曾公亮、集賢校理朱倸為檢閱官，史館修撰王質組織材料。

此事並不順利，徐平主張的是總結歷朝軍製，重點是在制度上。中心只有一個，就是闡明軍事鬥爭是政治鬥爭的繼續，軍事必須服從於政治。而夏竦、丁度等人，則側重於收集歷朝戰例，類似於三十六計那樣的體例，用以指導戰爭。雙方爭執不下，最終決定兼顧各個方面，各有分工。徐平帶人編歷朝軍製，夏竦和丁度主持總結戰例，並勾陳自古至今的軍隊編伍和用的武器，雙方互不干擾。

這是一項長期的工作，沒有幾年的時間是完不成的，徐平只是開一個頭而已。

時間匆匆而過，不知不覺就到了深秋時節。朔風初起，樹葉搖落，草木凋零，眼看著冬天就來了。今年財政寬裕，三京官員全部廢了折支，就連一些實物補助也都折成錢，由官員到市面上自己購買。惟有衣物和糧米，依然發的實物，因為兩稅收的就是這些。

棉布對絹帛價格的巨大衝擊，已經嚴重影響到了兩稅的征收，原有的稅收體系難以為系。朝廷中出現一種聲音，把棉布按照一定比例折為絹帛，納入到兩稅中，以使舊的體系容納新出現的棉布經濟。這種建議遭到徐平的抵製，三司堅持減少絹帛的征收比例，把夏稅中的絹和布逐漸取消，換算成力役，並酌情減免。

兩種意見爭執不下，只能等到年終看財政預算執行的情況，如果財政充裕，才可以考慮減免兩稅。減稅是德政，趙禎做為皇帝，還是很喜歡這樣做的。

十月初一，是朝廷發冬衣的日子，依照官職和差遣不同，分別發放不同數量的絹帛和絲綿。包括公吏，都在這一天開始領冬衣。當然最繁重的是禁軍冬衣的發放，每年到這個時候各級軍官都嚴防死守，生怕出事。冬衣質量不一，會直接引起軍心動蕩。

看看太陽落下山去，李用和裹了厚厚的棉襖，帶了幾個隨身兵士，出了家門。

昏暗的街道上，每到路口都有人在燒紙錢紙衣，如同鬼火一般。人間發冬衣，地府的鬼魂自然不能挨寒受凍，人間的親人一樣要給他們準備冬衣，燒化了送去。今年京西路的大棉襖傳到了京城，就連燒到地府的冬衣，也有了棉襖的樣式。

李用和帶著人沿著汴河而行，等到天徹底黑下來，才到了徐平在城中的小院。

劉小乙帶著小廝正要關門，看見李用和到來，吃了一驚，急忙上前行禮:“太尉怎麽來了?莫非是有急事?”

李用和道:“沒什麽急事，只是有話要跟大郎講。大郎在不在?”

“在的，在的，因為天冷剛剛飲了些酒，還沒有歇下呢。”一邊說著，劉小乙把李用和一行讓進院裡，讓小廝把馬牽到馬廄裡。

徐平得了通稟，急忙迎了出來，把李用和讓進客廳，問他:“阿叔莫非要什麽急事?”

李用和搖了搖頭:“不是什麽急事，不過有些事情為難，過來與你說話。”

請過了茶，

徐平見李用和面色凝重，小心道:“這裡沒有外人，阿叔有話直說。”李用和看了看門外，才道:“大郎，你有沒有聽說京城裡有人從京師銀行貸錢出來，並不用來做生意，專門向外放貸?”

這事情徐平一直關注著，怎麽會不知道?只是因為其他衙門不配合，拿不住這些人的把柄，就這麽僵持了下來，觀其成敗，尋找機會。

聽李用和問起，徐平道:“此事幾個月前我便知道了，也曾經上奏要求嚴防，奈何大臣們都認為此事無關大局，不必大動乾戈。阿叔怎麽突然問起這事情來?”

李用和歎了口氣:“最近馬軍司的軍營裡，有人就從這些人的手裡貸了錢出來，聚賭放錢。軍營是什麽地方?這種事情如何做得！”

徐平嚇了一跳:“他們如此大弄！把錢放進軍營，再聚賭當作賭債放出去，這樣早晚會出大亂子不可！阿叔，此事非小，你可是已經查得清楚?”

“當然是有了確定的把柄，不然我怎麽煩惱，要來找你商量?”

徐平想了想道:“阿叔，此事太過凶險，依侄兒所見，最好是立即嚴禁。不然事情鬧得大了，那些軍人欠了賭債，輕則做出不法的事情來，重了——”

“唉，我也知道最好是嚴禁，但哪裡那麽容易——”李用和搖了搖頭，“以前不知道禁軍裡有這種事，最近他們弄到馬軍司來，我才聽說個大概。據我得來的消息，三衙禁軍都有這種勾當，馬軍司已經是最晚鬧大的了。此事上上下下，牽扯到了不少軍校。我們自己人，不瞞你，馬軍司目前為首做這事的，是都虞侯方榮，你說我怎麽嚴禁?”

都虞侯是副職，理論上沒有實權，按照制度是正任長官獨攬大權。但李用和卻是個特例，他沒有任何根基，又沒有軍功，沒有資歷，更加在禁軍中沒有自己人，幾個月的時間怎麽可能真地掌握實權?他就是一個外戚，皇帝的舅舅到這位子上來領厚祿的。李用和又為人謹慎，知道自己身份特殊，一般不與人爭執，也不爭權，如今在馬軍司不過是個吉祥物而已。真正的實權，還是掌握在原來的統兵官手裡。

此時軍政總於三衙，從招募所部闕額，到打造管理所部軍籍，到主管軍事訓練，提名軍職的遷補，主管所部的財務、司法甚至士兵的平時生活，都是由三個衙門掌管。具體下去，是由各級統兵官掌管。這個系統的管理方法是一級壓一級，下一級的主官對上一級的主官負責，所有權力都在統兵官手裡，並沒有專門的指揮、管理系統。

兵不知將、將不知兵之所以會成為問題，正是因這麽一個管理體系，某種程度上，這就是五代時軍閥私兵的延伸。一遇到李用和這種，完全沒有基礎的人來接掌軍職，根本就無法指揮管理。正常的軍政系統，不管是兵不知將，還是將不知兵，都不是問題，無論以前還是未來，這本來就是歷史的常態。只能跟著一個將軍打仗，那樣的軍隊才有問題。

三衙禁軍大的方向可分為兩部分，即諸班直和在營禁軍。

馬軍為班，步軍為直，諸班直是禁軍中最精銳的部分，天子私兵，可類比於五代軍閥的牙兵。諸班直沒有行伍，純以班直為單位，每單位大約百人，統兵官地位相當於在營禁軍的軍指揮使。這些班直的普通兵卒，出去之後就是小軍官，是禁軍的最核心人員。不過諸班直的人數不多， 三衙全部加起來，也不過一兩千人而已。三帥上位，最先掌握的就是自己衙門中的班直，這也是他們的心腹，最靠得住的人。

禁軍中佔絕對多數的，是在營禁軍。禁軍編制，一般分為廂、軍、營、都四級，時人常說五都為營，五營為軍，十軍為廂，實際上的編制並沒有這麽整齊劃一。編制最穩定的是營一級，一般稱為指揮，下轄五都，馬軍四百人，步軍五百人。再上面，廂和軍的編制變幻不定，而且不同的軍號編制情況也不一樣。

指揮之所以是禁軍的基本編制單位，不但是因為人數和編制比較穩定，而且他們平時也是住在一個軍營裡，訓練和生活都在一起，這也是營這個稱呼的由來。鐵打的營盤，就是指的指揮這一層級。

這樣的編制和管理指揮體系，就已經決定了，只有掌握住營這一級的統兵官，才能真正掌握屬下軍隊。李用和這樣的身份和資歷，時間又短，怎麽可能做到這一點?要不是還有做為親兵的諸班直，他可能連下邊是什麽情況都不知道。

見李用和的面色凝重，徐平知道事情的嚴重性。作為馬軍司的主帥，如果屬下真出了問題，李用和肯定要受牽連。但要他去管部下，現在又有心無力。

這種局面才是最危險的，如果真能控制住部下，真出了問題也能壓下來。說得難聽一點，幾十萬的大軍，出幾條人命都不是什麽大事，隨便找個借口就糊弄過去了。但李用和這種狀況，背鍋就有他的份，出了事想推卸責任都推不出去。

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