見徐平對軍隊的事情出言謹慎，趙禎也不再多談，對他道:“因為京師銀行收貸，最近京城裡事端多發。有人跟我講，既然銀行惹出如此多的事端，不如停了。你覺得如何?”

到這些徐平就放松下來，笑著道:“陛下，這不是潑洗澡水把孩子也倒掉了嗎?世上的事情，有一利必有一弊，我們要做的，只是把有利的一面發揚出來，防止弊端。銀行設了半年時間，朝廷得到的益處還少嗎?今年財政充裕，不管是內庫外庫，再也沒有乏錢使用的難處。上下官員，雖然沒有增加俸祿，但已經不需折支，誰不讚陛下聖明！年底臣還在算，下年準備減免一些稅算，對百姓也有天大的好處啊！”

減稅是最顯眼的德政，趙禎聽了不由眼前一亮:“兩稅可以減嗎?”

徐平點頭:“可以！臣現在初步的想法，是用三年到五年的時間，把兩稅中的絹稅全部免掉。下年先把全國的絹稅減三分之一，三年全部減掉，五年看要不要和買。”

“今年京西路的棉布比去年又多了許多，朝廷收絹已經沒有多大意思，若是三司算著對錢糧無礙，全部免了也沒有什麽。宮中用絹，和買就是，官員衣賜改為發錢。”

徐平道:“不，現在還不能全部減免。雖然錢糧不需要這些絹，但三司鋪子卻需要。再者幾處市舶司，跟海外貿易也要用絹，還有跟北方市馬，都是少不了的。現在三司鋪子還是不完善，等到完善起來，便可以由鋪子和買，那時候才不需要收了。”

兩稅在內藏庫收入中佔的比例已經變小，反倒是市舶司的收入變得重要起來，徐平提到市舶司要用絹，趙禎立即打消了立即減免的念頭。徐平跟他是銀行賺錢，最近出了這麽多事，趙禎的心裡不由打鼓，對於其他增加內藏收入的渠道興趣明顯濃厚起來。

徐平又道:“兩稅還有幾件事要做。一是匣清全國兩稅的稅率，不要再像以前，州縣之間輕重不均，民間怨言不小。總的原則，是就低不就高，那些特別高的地方，跟正常的地方拉平，彰顯陛下聖德。有了營田務的錢糧收入，這一點做起來倒也不難。在稅減少的地方，同時方田，只有方過的田才減免，不願方田的，照舊交就是。”

趙禎道:“民間田地奇形怪狀，方田這種事情，不是一般人能夠做的，要選得力的人。”

徐平笑道:“三司官吏跟著司天監了那麽久的算，方田倒還不難。怕的只是民間隱匿田產不少，這些田主會抵製。所以才有方過田的才減稅，沒方過的，便就照舊。同時民間買賣田產，要求必須立正式的契約，也一樣要方田。”

方田也就是全國耕地的普查，最難的當然是隱匿田產的地主抵製。自宋朝立國之後便就沒有做過全國方田，誰也不知道全國到底有多少耕地。查清之後必然要多收稅，地主當然不願意，會想各辦法反對。另外還有技術原因，耕地的形狀可不是方方正正，要算清楚面積必須要有幾何知識，要是以前，找出足夠的技術人員可不容易，現在倒是不難。

宋是滅掉了五代的許多小國統一天下，各國的稅收制度被部分地保留了下來。這就造成了一個問題，不同的州，甚至不同的縣，稅率是不一樣的。統一前稅收重的小國，統一之後那些州縣的稅收依然還是重，再加上統一戰爭中，對某些抵抗激烈的地區加了懲罰性的稅，這個差距會非常大。極端的地方，相鄰的兩個縣稅率可以差近十倍。總地來，是北方的稅比較輕，南方的稅比較重，最重的應當是南唐以前統治的范圍。

立國六十多年了，這種混亂的局面應該改變，稅率需要統一起來。南方北方稅率有差別是有現實原因，本來是因為統一前北方是本土造成的，但統一之後軍事壓力主要由北方地區承擔，禁軍九成位於長江以北，州縣的駐屯禁軍糧草由地方負擔。這樣算下來，北方確實應該比南方的稅率低，是一種補償。但相鄰的州縣稅率也不同就不對了，特別是宣州一帶稅率高得不正常，讓那裡的百姓覺得跟二等人一般。

徐平的意思，是按照路一級統一稅率。現在三司財政充裕，原則是就低不就高，實際上是對稅率高的地區進行減稅。減稅的同時配合方田，方過的田稅就降下來，不方的田依然是按照舊的稅率征收。因為有的地方瞞報過多，即使降稅可能算起來也不劃算，還是會抵製方田，那也就由著他們。這工作持續地推動下去，十年八年總能夠改過來。

趙禎聽了徐平的規劃，表示同意。只要三司自己算著不會錢糧緊缺，這種彰顯太平氣象的德政趙禎當然不反對，做皇帝有的時候就是為了這麽個名聲。

徐平又道:“百姓的負擔，除了稅便就是役。徭役是減不得的，如果朝廷對地方不征不役，不稅不賦，這地方也就不是朝廷的土地了。臣現在是這樣想的，以前征役是由地方州縣決定，下年開始各路統一，每一丁一年服多少工的役。若是少了，分兩種情況，官府沒有勞作攤派下去，自然這役就免掉，因為怨不得百姓。有勞作攤派，數目夠了，而百姓沒有服夠足夠的工，便就要交錢。同樣，如果做了比規定的工更多的， 同樣發錢。”

“幾十年來，一直有臣僚提改役為募，有差有徭官府雇人，百姓交募役錢就好。你這樣做，是把征役和募役合在一起，倒也是個辦法。不過此事重大，由朝臣商議才好。”

徐平道:“對徭役，確實如陛下所。但對於差役，還是區分別白，把不一些不當作為差役的單劃出來，改為募的好。比如官府裡的衙前等役，全部取消，由官府募人。而像鄉間的耆長書手之類，還是合並進徭役裡。具體如何，以後再論。”

募役法是歷史上王安石變法的內容，當然不是他憑空想出來的。實際上跟青苗法差不多，早就有人提出來施行過，王安石進行了總結改良，推行到了全國。

凡事最怕走極端，王安石變法最大的問題就是事事走極端，很多好政策也生生搞出無數麻煩來。差役用募當然沒有問題，問題在強行攤派募役錢上，最後成了斂財之術。徐平不需要從這些方面斂財，他是用三司的銀行和工商業賺出來的錢，補貼這些政策的推行。

錢賺出來就是花的，特別是官府的錢，存著就相當於沒賺。三司財政增加，自然就要配合新政策的推行。一些明顯容易引起社會矛盾的地方，該改就要改過來。

趙禎是個有職業道德的皇帝，只要他手裡的錢財充足，實際上哪怕就是過得節儉一些也可以接受，這種對百姓有益的事情，他都是支持的。而徐平要利用這段時間，在西北戰事爆發之前，把國內的政策理順，盡量拆掉會引起衝突的地雷。

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